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假若閣下是一星期五天工作制的受惠者，迷你倉今年聖誕便可享受「請假三天、放假九天」的長假期（在12月23日、24日及27日請假），勢令聖誕外遊檔期旺上加旺。　　有見為此，康泰旅行社乘時推出多款聖誕檔期的旅行團隊，目的地計有歐洲（德國、瑞士及法國）、日本關西、沖繩，以及中國東北三省等，團費更低至5,399港元起。當中東北三省可說十分抵玩，八天團玩盡黑龍江、遼寧儲存吉林三個省，每位5,699港元起，團隊會乘坐香港航空直航航班往返黑龍江哈爾濱，行程包括哈爾濱三大冰雪節、松花江冬泳表演、龍珠二龍山滑雪場（包兩小時滑雪樂）、以俄羅斯文化為主題的園林區伏爾加莊園、長春偽滿州博物館和瀋陽故宮等等。住宿方面，全程將入住四星級酒店，其中一晚還會住進伏爾加莊園內的酒店，讓你感受俄國風情！　查詢：.hongthai.com文：北記mini storage

【中央社吉隆電】位於馬來西亞半島北部的小島檳城，self storage除了其獨一無二的小島風情、罕見的中文路牌及各式特色寺廟外，「古蹟區壁畫」也成了另一個熱門地標。去年，一位來自立陶宛的藝術家恩尼斯（Ernest Zacharevic）因醉心檳城的風土人情，自願參與當地政府慶典活動中的「喬治市魔鏡計劃」。他在喬治市6個古蹟區畫下不同主題壁畫，以當地人事物做創作靈感，在牆壁上繪畫檳城各類生活景象，以凸顯喬治市及檳城特色。這些壁畫主題包括「姐弟共騎腳踏車」、「盪鞦韆兄妹」、「睡醒的巨型女童」、「騎機車的小孩」及「墊高腳的小男孩」等。沒想到他那自然揮灑的藝術壁畫，竟成了檳城另一特色。由於筆觸與古蹟斑駁的牆壁接近，用色自然純樸，遠看與壁色融合為一體，畫作完成後就聲名大噪，許多遊客驚艷這些壁畫的藝術創意價值，到檳城旅遊者無不特意前來，並會配迷你倉不同主題擺出各式姿勢拍照，上傳到社群網站後又吸引更多遊客前來觀光，體現了活化古蹟的最佳示範。由於這次的街頭藝術創作大為成功，間接激勵了當地政府與商家對藝術的支持。現在遊客走在喬治市街道，就會發現身邊藏有不少由鍛鐵做成的裝置藝術。這些都是當地雕塑師的團隊作品，主題是以「標誌喬治市」（Marking George Town）漫畫方式呈現，讓遊客了解當地風俗習慣。許多商家也紛紛將產品置入更多文創點子，除了將壁畫主題融入產品外，有些商家甚至還資助當地藝術家，希望能創作出更多文藝作品，讓這座經年受海風吹拂的城市，能醞釀出更醉人的獨特文化。現在，只要手上拿著一份「喬治市街頭藝術」的旅遊地圖，遊客就能在小街小巷中，像捉迷藏似的與許多藝術作品碰面。這是大馬其他地方從未有過的旅遊光景，看來這座小島還是會成為麻六甲海峽上的一顆明珠。mini storage

陳炳才國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員。主要研究和關注宏觀經濟和國際金融，存倉近年主要研究外匯儲備、匯率、民間金融、人民幣國際化和資本項目可兌換等，出版個人專著8本，發表論文300多篇，兩次獲得孫冶方經濟學著作獎，多次獲得省部級科技進步獎。本期嘉賓：國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才記者王璐剛剛閉幕的十八屆三中全會提出：要適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對 外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，提出要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。金融領域如何深化改革，值得探索。為此，記者對話國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才，就金融改革的重點問題進行探討。陳炳才表示，金融改革的重點就是對內放開民間資本管制，允許民營資本從事各種金融活動，建立獨立的民間金融監管制度，盤活資金存量，提高資金效率；對外就是推進人民幣國際化，建立人民幣國際清算體系，推動國際國內要素自由流動，市場深度融合。記者：目前，我國金融改革正逐步駛向深水區，範圍之廣、力度之大前所未有。尤其是“試驗田”上海自貿區的設立一直被寄予厚望。可否請您談談金融改革的現狀和出路?陳炳才：從濱海到前海再到上海自由貿易區的金融改革，主要是圍繞離岸金融利益來設計的，這意味著這樣的改革設計不可能是觸動金融利益格局、藩籬的制度改革。而只有制度和機制的改變，才能產生金融改革紅利。目前，金融領域的准入管制和限制依然較多，監管上的相當多內容也是圍繞准入及其審批來進行的，金融市場依然缺乏有效、充分競爭。企業金融成本高昂，一些金融機構不願意為小微企業和小客戶服務，提供的服務水平、質量不高，手續繁雜、便利程度不夠。這種狀況必須依靠民間資本的進入後產生充分有效的競爭，依靠簡化、取消准入管制和充分的對外開放，才能發生改變。我國家電行業的發展經驗表明，越是對內和對外開放的企業，越是准入管制少的行業，其經濟發展和技術進步越快，企業的適應性越強，國際競爭地位越高。金融改革的出路在於，對內改革金融准入管理，對民營金融實行工商登記備案制，而不是類似銀行的准入監管審查制。允許民營銀行放貸，也允許民營銀行借貸，加強引導和指導。建立民營金融破產倒閉的保險和再保險機制，建立民間金融特殊監管制度和監管機構。對外加快人民幣資本項目可兌換，推動資本自由流動盡早儘快建立人民幣的國際清算體系。記者：您曾提出，金融改革的本質就是放權，取消不必要的管制，而金融的最大管制或行政審批在資金跨境流動。這是否可以理解為，推動人民幣國際化或成為我國金融發展的重點?陳炳才：可以這樣說，今年以來，國務院下放和取消的有關行政審批、收費、評比事項有300多項，這些行政審批權的取消、下放，有利於發揮企業和地方積極性。但金融管制依然很多。比如過去對跨境資金流動的管制，主要是外匯，現在很大部分是本幣。人民幣資金的跨境流動、賬戶開設，所有的資本項目都涉及管制和限制問題。這是目前涉及面最廣、最大的資本管制和限制，也是對市場准入———境內資本到境外，境外資本進入境內的管制。資本項目可兌換，就是減少和取消對內審批、對外管制，簡化審批環節和手續，這既是改革，也是開放，又能推動資本跨境流動，互補長短，有利於我國深度融入全球經濟和金融體系。有利於資金跨境投資，促進經濟可持續發展和金融機制完善。因此，資本項目可兌換———人民幣國際化，將成為本輪金融改革的重要突破口。根據媒體報道，上海自由貿易區可能在資本項目可兌換方面進行突破。記者：您認為實現人民幣國際化的框架和路徑有哪些?陳炳才：三個問題是關鍵，即人民幣業務和市場的國際化、人民幣貨幣地位的提高、允許境外機構在境內直接開設人民幣賬戶。貨幣國際化的定義和路徑也許存在諸多爭論，但如果從實際出發就會發現，以上三個問題是最關鍵的。首先，人民幣成為儲備貨幣只是國際化的一個小指標。貨幣國際化是一種金融利益，必須有業務，這些業務體現在本幣能夠作為計價貨幣、結算貨幣、投融資貨 幣、清算貨幣。跨境銀行之間可以相互進行人民幣授信、開立人民幣的信用證、保函，可以進行人民幣對外擔保、抵押融資等，境外銀行能夠對本地企業進行人民幣的授信和融資、墊付、貸款，乃至進行人民幣的利率、匯率交易等，進行人民幣的跨境股票、債券、票據融資等，這才是本幣真正的國際化；其次，人民幣要能夠內外部接受，本幣必須長期相對穩定和升值，這樣境外機構才願意持有，如果人民幣匯率波動太大，風險太大，機構就不願意持有，也不願意用人民幣來結算、投資等。最重要的一點，就是境外人民幣能夠隨時回到中國境內進行存款、理財、投資等，這就要允許境外機構在境內開設人民幣賬戶，只有允許境外機構開設人民幣賬戶，離岸資金才能獲得與中國境內人民幣同等的利益，不允許直接回到中國境內，人民幣的國際化就無法真正實現。人民幣項下的資本項目可儲存換也難以推進。需要注意的是，人民幣跨境流動以後，必須有自己的清算技術系統，不能借助于美元或發達國家的清算技術系統，只有這樣，才能保障系統和信息安全。有了自己的清算體系，其他國家無法瞭解人民幣的跨境交易和支付、結算情況，否則，人民幣的國際化業務終究存在安全風險。人民幣的國際清算體系是一個技術，也是一個市場。這項工作有了突破，中國的金融資產結構和投資區域結構將發生根本性的改變。不僅人民幣可以在這個系統進行結算，其他非儲備貨幣、雙邊貨幣都可以走這個體系結算、支付，人民幣以及其他主權貨幣不僅成為結算貨幣，也將成為投資貨幣，其對經濟的刺激作用將不可估量。記者：人民幣國際化的過程中存在哪些風險?我國目前是否已經具備人民幣國際化的條件?陳炳才：有四個風險值得關注和警惕。一是不區分貨幣幣種推進人民幣資本項目可兌換和國際化；二是對投資性資本項目開放缺乏有效的控制和監管，三是對債 務金融和離岸金融缺乏有效的控制和監管；四是沒有自己獨立清算的貨幣體系。解決和把握好了這四個問題，人民幣國際化的風險就大大減少。當今的國際金融秩序，實際上是美元等儲備貨幣壟斷的體系，也是禁止非儲備貨幣跨境履行貨幣基礎職能的體系，在這個體系中貨幣地位是不平等的，表現為在國際信用、貨幣發行、匯率波動上的市場反應存在很大差異，如同樣的匯率波動幅度15%-20%，非儲備貨幣可能引發貨幣、金融危機，而儲備貨幣不會。不僅如此，儲備貨幣國家虛擬經濟龐大，各種金融資產是當年經濟規模(GDP)的數十倍，而非儲備貨幣國家大多以實體經濟為主，虛擬資產的價值超過實體經濟的規模有限。如果允許儲備貨幣在本國自由投機交易，風險巨大。所以，人民幣國際化過程中的資本賬戶開放要區分本幣、非儲備貨幣和儲備貨幣。對儲備貨幣開放在很多方面要進行總量控制，實行謹慎有效的監管。企業借用外債自由化和允許本幣離岸交易自由化被經驗證明會帶來金融危機，需要警惕，不能允許借用外幣債務自由化，本幣離岸交易應在能力控制範圍內，不允許匯兌和利率交易完全自由化。就推進人民幣國際化的條件來說，已基本成熟。一是經濟和業務基礎牢靠。經過30多年的改革開放和發展，我國經濟實力大大提高，國際地位也大大提高，我國經濟增長前景比較發達國家和其他大國，國際上相對更看好我國。我國國際收支持續大量順差，人民幣匯率持續穩定和升值，人民幣逐漸為國際社會熟悉和接受，銀行開出的人民幣信用證、保函也逐漸為境外銀行接受。目前，不僅香港有離岸人民幣市場，倫敦、歐洲、新加坡等都期望開展人民幣離岸業務。有些國家把人民幣作為儲備貨幣，我國政府也與多個國家簽署了貨幣互換協議，因此，人民幣的國際化，有了業務基礎。二是國際環境因素有利。從國際環境因素來說，亞洲金融危機後，帶有政治目的或敵對性質的金融投機大大減少，金融危機主要是各國經濟和國內政局不穩定而引起的。目前，主要發達國家經濟低迷，債務危機纏身，而我國經濟健康穩定。三是抗禦危機和衝擊的能力大大增強。就蓄意投機來說，我國有超過4 萬億美元的外匯儲備和外匯資源，使得我國有足夠的能力抵禦外部投機衝擊和外部金融危機。2001年中國加入世界貿易組織之前，有人說，美國花旗銀行的全部利潤能夠把中國全部銀行業的資產買下來。但是，中國的銀行上市以後，情況就不同了。到2008年美國發生金融危機後，中國的銀行資產排在了全球銀行的前列。四是在儲備貨幣之外，我國基本沒有競爭對手。目前，在歐洲、美國、日本之外，就經濟和金融來說，其他國家和地區的本幣資本投機不會對我國構成威脅。我國在非儲備貨幣國家中，相對是強者，因此，不必擔心開放對我國的經濟和金融產生衝擊，這些國家的本幣經濟和金融沒有那麼大的實力來衝擊我國。記者：人民幣國際化將帶來國內貨幣供求關係的變化，也對現行的資金管理模式提出挑戰。監管層該如何應對?陳炳才：人民幣國際化———大量人民幣跨境流動帶來的挑戰是，人民幣項下的資本項目可兌換需要加快進度，但制度建設和完善往往跟不上。其次是管理習慣 于准入限制、審查和數量管制，不適應放開和權力取消。在監管上也存在一些空白，如對於人民幣跨境流動存在的風險是什麼，表現在哪些方面，應採用哪些市場手段、行政手段以及如何運營這些手段，在什麼情況下使用市場手段和行政手段，都沒有現成的答案，也沒有現成的制度拿來用。這需要管理部門和管理人員改變管理方式和理念，從准入限制、審查和數量管制為主轉為以法律法規、監測指標和政策工具來進行監管、調控，注重事前、過程和事後分析、預警、監測、調控，更需要即時發現問題和漏洞。特別需要提出的是，管理部門需要在管理職能和機構上進行調整，將過去大量的審批審查人員，轉變為調研人員、信息分析人員，並且制定法律法規和政策，加強對政策和制度執行的檢查和處罰。這樣，審批權力取消以後，政府部門不是沒有事了，而是監督和管理的責任更大、更多了。(圖片明天)迷你倉

——自治區食品藥品監管機構改革工作領導小組辦公室主任韋波解讀《關於改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，迷你倉必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高科學管理水平。必須解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。食品藥品安全涉及千家萬戶，事關人民群�身體健康和生命安全，不僅是重大的基本民生問題，也是重大的經濟問題和政治問題。根據中央有關機構改革和職能轉變的工作部署，自治區政府近日印發了《關於改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），正式�動全區食品藥品監督管理體制改革。此次改革的指導思想和目標是，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。通過改革著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品藥品全程無縫監管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，構築食品藥品安全社會共治格局，提高人民群�食品藥品安全保障水平。這些內容和要求契合了三中全會的精神。《實施意見》有著怎樣的出台背景？主要任務有哪些？以什麼措施推進改革工作落實？近日，自治區食品藥品監管機構改革工作領導小組辦公室主任韋波對《實施意見》進行瞭解讀。一、整合監管職能，加強行政機構建設關鍵詞：整合職能主要做法：將食品安全委員會辦公室、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監督管理機構。長期以來，我區實行食品安全多部門分段監管的體制：農業部門負責種植環節食用農產品質量安全監管，商務部門負責生豬定點屠宰和酒類流通監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，食品藥品監管部門負責組織餐飲消費環節的監管，水產畜牧獸醫部門負責養殖環節食用農產品質量安全監管，出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全監管，衛生部門負責組織制定食品安全地方標準和風險監測評估工作，公安部門負責打擊食品安全犯罪行為，其他部門在各自範圍內依法履行職責。近年來，在各級政府強有力組織領導及食安辦積極協調下，各部門密切配合，通力協作，食品安全工作取得了明顯成效，連續多年沒有發生系統性、區域性食品安全事故，食品安全形勢持續穩中向好。但食品安全這種“九龍治水”式的分段監管模式，在實踐中監管職責交叉和監管空白並存，責任難以完全落實到位，資源分散配置難以形成合力。為此，《實施意見》提出，參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合我區實際，將自治區食品安全辦、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的自治區食品藥品監管機構，為自治區政府直屬機構，增掛“自治區食品安全委員會辦公室”牌子，負責對全區食品藥品實行集中統一監管，同時承擔自治區食品安全委員會的具體工作。各市、縣（市、區）政府原則上參照自治區的做法，整合職能，加強本地食品藥品監督管理機構建設。未成立食品藥品監管機構的城區要在這次體制改革中設立相應行政機構。二、整合監管隊伍，加強監管執法體系建設關鍵詞：加強執法隊伍建設主要做法：將自治區、市、縣各級工商及其基層派出機構和各級質監部門相應的監管執法人員、編制和相關經費劃轉同級食品藥品監管部門，加強各級食品藥品監管部門行政機構和監管執法機構建設，確保新機構有足夠力量有效實施監督管理。我區2005年實行食品安全分段監管後，工商、質監、食品藥品監管部門分別承擔流通、生產、餐飲服務環節食品安全監管工作。目前，3個部門共有食品安全監管執法人員2349人，監管食品生產經營單位29.12萬家，人均監管124家。食品安全點多、線長、面廣、工作量大，執法力量的嚴重不足成為食品藥品監管部門的一個軟肋，給群�飲食用藥安全帶來隱患。針對這些情況，《實施意見》提出，按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將自治區、市、縣各級工商及其基層派出機構和各級質監部門相應的監管執法人員、編制和相關經費劃轉同級食品藥品監管部門，並按履行職能需求調劑充實食品藥品監管機構和執法隊伍人員編制，各市、縣（市、區）還可以從其總編制中調劑使用，加強各級食品藥品監管執法機構建設，確保新機構有足夠力量有效實施監督管理。職能和機構編制、人員、技術裝備和相關經費的劃轉，分別由機構編制、人力資源社會保障、財政部門牽頭進行研究，提出具體意見，並做好相關協調工作。建立健全各級食品藥品監管執法機構，主要負責食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的行政執法、案件查辦，承擔重大活動食品藥品安全保障等工作。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，充分發揮好工商、質監部門劃轉人員的專長和作用。同時加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監管部門聯動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。三、重心下移，加強基層管理體系建設關鍵詞：強化基層監管力量主要做法：設立鄉鎮（街道）食品藥品監督管理所，承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責。我區農村人口占的比例很大，多居住山區，交通不便，經濟發展水平欠發達，農村群�食品藥品安全意識不高，加上一些不良的飲食用藥習俗，更增加了食品藥品安全的風險。毫無疑問，基層是食品藥品監管主戰場，但基層監管力量還很薄弱，鄉鎮一級基本沒有食品藥品監管力量。為了加強基層食品藥品監管力量，《實施意見》提出，按照“一鄉鎮（街道）一所”原則，設立食品藥品監督管理所，作為縣（市、區）食品藥品監管部門的派出機構，承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責。鄉鎮（街道）所人員原則上按每所3-5名編制配備，對人口較多或產業發達、網點密集、監管任務重的鄉鎮（街道），可根據當地實際情況，適當增加人員編制。制定鄉鎮、街道辦食品藥品自存倉督管理所建設標準及人員准入條件，重點加強執法車輛、設備及辦公場所等標準化建設。在每個農村行政村和城鎮社區配備1名以上食品藥品安全協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。四、整合資源，加強技術支撐體系建設關鍵詞：提升檢驗檢測能力主要做法：整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強自治區、市、縣三級食品藥品安全檢驗檢測體系建設，提高全區食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平。目前我區食品檢驗檢測資源是分散配置在多家部門的，由於資源分散，資源綜合利用率不高，不利於形成合力。食品藥品監管部門只在8個設區市設置區域食品藥品檢驗機構，還有防城港、欽州、貴港、賀州、來賓、崇左等6個設區市和所有縣（市）均未建立食品藥品檢驗檢測機構。根據廣西食品安全行動計劃，自治區本級食品安全監督抽檢、風險監測、快速監測樣本量逐年增加，到2015年將達到39萬個，比現在增加近5萬個，監測任務重與檢驗檢測能力弱的矛盾更加突出。《實施意見》提出，將自治區、市、縣各級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管部門。結合實施《行動計劃》食品安全檢驗檢測能力提升工程，整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強自治區、市、縣三級食品藥品安全檢驗檢測體系建設，提高全區食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平，並根據食品產業發展特點，重點完善區域性食品藥品檢驗檢測、追溯能力建設，為有效履行食品藥品監管職能提供強有力的技術支撐。統籌協調和綜合利用衛生、農業、水產畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫等部門檢驗檢測資源，依法履行其相關職責。繼續發揮質監部門所屬的檢驗檢測機構的作用。充分發揮社會第三方檢驗檢測機構的技術資源開展食品安全檢驗檢測的作用。五、形成合力，強化綜合協調機制建設關鍵詞：構建協調聯動機制主要做法：落實政府屬地管理的責任，充分發揮食品安全委員會各成員單位積極作用，加強各級食品安全辦建設，健全協調聯動機制，促進各部門協同配合，形成監管合力。食品的種類繁多、數量巨大、業態複雜，只靠一個部門單打獨鬥是不可能監管到位的。因此，《實施意見》要求健全和加強綜合協調機制建設，落實各級各方面的責任。首先要落實政府屬地管理的責任。市縣政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在自治區政府的統一領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管工作。其次要落實各有關部門的責任。新組建的食品藥品監管部門負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監管。農業、水產畜牧獸醫部門要履行種養殖環節食用農產品質量安全的監管責任。衛生部門負責食品安全標準、風險評估等相關工作。出入境檢驗檢疫部門負責進出口環節食品安全監管。工商和質監部門雖然劃出了一部分食品安全監管職責，但仍然承擔部分監管任務和責任。質監部門還要負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，依法查處違法廣告。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度。城管等其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。第三是落實食品藥品生產經營單位的主體責任。2011年5月，我區針對食品安全從農田到餐桌鏈條長、環節多，監管部門分段監管的情況，各級政府成立了食品安全委員會及其辦公室。食品安全辦設在同級食品藥品監管部門，由10個主要食品安全管理部門作為成員單位。建立了跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置、行政執法和司法銜接等協調聯動機制，較好解決監管空白、邊界不清的問題，堵塞監管漏洞，提升了監管合力。《實施意見》要求繼續加強自治區、市、縣（市、區）食品安全委員會及其辦公室建設，強化辦公室綜合管理、協調指導、監督考評等職能。要建立健全信息通報、聯合辦案、綜合執法、應急處置和輿情監測與引導等協調聯動機制，不斷消除監管漏洞，完善監管措施。要充分發揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應。六、群防群控，構築社會共治格局關鍵詞：社會共治主要做法：暢通食品藥品安全投訴渠道，健全有獎舉報制度，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。此次食品藥品監督管理體制改革後，食品藥品監管部門監管對象將由現在的18.12萬家增加到36.37萬家，淨增18.25萬家，監管的品種環節增多、任務更加繁重、責任風險明顯加大。如何營造人人關心食品藥品安全氛圍，形成全社會共治格局是當前亟需探索和研究的問題。為了動員全社會力量參與食品藥品安全監管，《實施意見》提出，努力構建各級政府負總責、相關部門各負其責，企業負首責、社會協同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。建立健全自治區、市、縣三級食品藥品投訴舉報受理機構，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發動群�積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設，加大宣傳力度，提高全社會認知和防範食品藥品安全風險的能力。食品藥品安全工作社會關注度高，此次改革涉及面廣，時間緊、任務重、難度大。《實施意見》要求各地各部門加強領導，周密部署，精心組織，按照在2013年底前完成改革工作的要求，倒排工期，扎實推進。各有關部門要顧全大局，密切協作，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好幹部職工的思想政治工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，強化改革過渡時期食品藥品安全監管，堅決防範區域性、系統性食品藥品安全事故發生。經濟發展和社會進步對食品藥品安全提出了更高的要求，社會各界對食品藥品監管體制改革寄予了熱切期盼和厚望。但由於食品藥品安全問題極其複雜、工作任務極為艱巨，不可能一蹴而就、畢其功於一役，必須做好長期奮鬥的思想準備和工作準備。即便是本次改革到位，仍將會遇到許多新情況、新問題，我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，轉變政府職能，創新管理方式，以更加科學合理的食品藥品監管體制，凝聚起維護食品藥品安全的強大合力，提升我區食品藥品安全水平。迷你倉

北京維族自殺車禍事件發酵，文件倉引發反思與兩極化解讀。維族學者伊力哈木質疑官方版本，後遭國保人員車輛撞擊威脅。CNN報道稱自殺車禍不是恐襲而是絕望呼喊，遭中國官方反擊。新疆書記張春賢四年來力主「柔性治疆」思路，面臨更大考驗。北京金水橋維族自殺車禍事件發酵，引發各方反思與兩極化的解讀。維族學者質疑官方的版本，不同意自殺的維族是極端的宗教人士，他發表異見聲音遭到國保人身威脅，官方也反擊外媒報道。同時，新疆自治區黨委書記張春賢過去四年來力主的「柔性治疆」思路亦面臨更大考驗。十月二十八日中午，烏斯曼．艾山、其母庫完汗．熱依木及其妻古力克孜．艾尼三人駕乘吉普車闖入長安街便道，沿途快速行駛故意衝撞遊人，後駕車撞向金水橋護欄，點燃車內汽油致車輛起火燃燒，車內三人當場死亡，另有兩名遊客死亡（一名菲律賓籍女遊客、一名廣東省男遊客），三十八名傷者中包括三名菲律賓籍遊客（兩女一男）及一名日本籍男遊客。北京警方認定，肇事車輛為一懸掛新疆牌照的吉普車，警方在車內發現汽油及盛裝汽油的裝置、兩把砍刀、鐵棍，車上還發現印有極端宗教內容的旗幟。官方最後把事件定性為「經過嚴密策劃，有組織、有預謀的暴力恐怖襲擊案件」。金水橋事件後，知名維族知識分子伊力哈木．土赫提接受了多家國外媒體的採訪。他表示，上訪者和其他不滿的漢族人製造的暴力事件在中國並不少見，公�通常把這種行為視為絕望情緒的不恰當爆發，而不是恐怖主義。但有質疑認為，事件造成多名無辜遊客死傷，事態嚴重，並且不能排除肇事者與新疆極端勢力有所聯繫。在接受媒體採訪後，伊力哈木．土赫提遭到北京國保的騷擾。十一月二日，伊力哈木的車在中央民族大學附近被撞擊。「剛才出學校東門，跟著我的國保撞我的車，搶我愛人的手機，並說還要撞死我。我說為什麼？他說，你知道你在媒體上說了什麼嗎？」伊力哈木說，「車�除了我和愛人還有我兩個兒子。撞我車的國保說，『我是故意撞你的車，你心�有數為什麼撞你的車』」。據他回憶，三名國保駕駛「京EP4346」的輕輛，衝撞他駕駛的私家車，並搶奪他妻子的手機。「逃逸司機說，撞死你怎麼的？還要撞死你全家。」現年四十四歲的伊力哈木 ．土赫提是知名維吾爾族知識分子，二零零六年創辦了維吾爾在線網站。二零零九年，新疆烏魯木齊發生維漢騷亂後，當時新疆自治區主席白克力曾指維吾爾在線網站「大肆進行煽動宣傳，傳播謠言」，稱維吾爾在線和另一熱門網站地亞爾網「被用作煽動暴力和散布謠言的工具」，伊力哈木一度被捕，後在數百人聯署後，被釋放回家。伊力哈木一向被視為溫和派，他曾讚揚中國的新疆政策。他所創辦的網站——中文維吾爾在線網站，因為討論許多有關中國在新疆統治的具有爭議的問題，而成為了熱門論壇。伊力哈木質疑官方說法伊力哈木對亞洲週刊表示，儘管受到威脅，但自己不會被嚇倒。他認為警方所謂的車內發現了印有極端內容的旗幟，說詞難以令人信服，因為汽車起火後被燒得很厲害；同時，到目前為止，官方並未提供事發時的視頻監控錄像。美國CNN網站在金水橋事件後，曾以頭條報道的形式發表美國喬治華盛頓大學助理教授Sean R. Roberts的文章《天安門撞擊：恐怖主義還是絕望的吶喊？》，文中稱，中國正在新疆籌建大量的發展項目，這些項目帶來了大批漢族移民，將維族社區連根拔起，讓他們離開了世代生存的土地。「中國可能不介意把維族人趕出新疆，但中國還是希望維族人生活在那，心甘情願地讓自己的故鄉由漢文化主導。結果，新疆維吾爾自治區的未來存倉乎註定既不是維吾爾族的，也不自治。隨著這些項目在維族人祖輩生活的故鄉上開工，我們不禁要問，週一的襲擊是一起精心準備的恐怖襲擊，還是一個掙扎在中國巨大發展機器邊緣的民族倉促組織的絕望吶喊？」文中陳述了容易激怒中國當局的內容，稱「在過去十年，中國政府把新疆變成警察遍布，他們加強對維吾爾族居民的監控，並嚴重壓縮了維族宗教活動。同時中國政府大規模削減維族人接受其民族語言教育的權利，同時限制了維族語言的出版物數量」。CNN的文章再次激怒中國當局。中國外交部發言人洪磊表示，中國政府依法保護全國各族人民包括宗教信仰自由在內的各項權利。中國一貫堅決反對、依法嚴厲打擊一切形式的恐怖主義，反對任何人以任何名義實施或支持恐怖主義活動，反對在反恐問題上實行「雙重標準」。對於CNN報道，洪磊評價：個別人和勢力將一小撮恐怖極端分子針對無辜平民和遊客的暴力恐怖行徑同民族宗教問題掛�，甚至以此為藉口攻擊中國的民族宗教政策，這是對恐怖分子的縱容，我們表示強烈不滿。有關恐怖活動是反人類、反社會、反文明的罪行，任何有良知的人都應該予以譴責，有關媒體在這一問題上應明辨是非，以客觀公正的態度進行報道，而不是相反。中央即時作出人事變動十一月三日，新疆軍區司令員彭勇被免去自治區黨委常委、委員職務，由新疆軍區政委劉雷接任。同時，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱、國務委員、公安部部長郭聲琨作出快速反應，前往新疆調查情況。而「七五」事件後從湖南調任新疆的新疆自治區黨委書記張春賢的「柔性治疆」新思路，再次受到挑戰。張春賢入疆近四年，著重強調融入新疆特殊的文化、習俗與生活方式。但過去四年中，新疆仍頻發暴力事件，僅今年上半年就連續發生多宗以維族人為首的暴力事件，這令張春賢受到來自中央和民間的雙重壓力。金水橋事件中，警方通緝名單呈現出年輕化的特點：八零後新疆男子居多，還有一名九零後。其實自一一年和田「七一八」事件、喀什七月暴力事件後，作案者年輕化的趨勢就已呈現。與中國全盤剛性維穩的地方治理思路不同的是，張春賢這位新任「新疆王」認為，綜合社會發育的完善，需要逐步改變社會群�基礎，社會全面進步才能擠壓分裂勢力和思想的空間。張春賢的「柔性治疆」思路也曾受到媒體熱議。在對暴力事件、恐怖分子進行打擊的同時，張春賢更注重引入現代文化，對新疆治理提出「五個堅定不移」的方針：其一，堅定不移按照既定部署，推進新疆跨越式發展和長治久安的「兩大歷史任務」和總目標；其二，堅定不移打擊「三股勢力」分裂破壞活動，對暴力恐怖分子保持嚴打高壓態勢；其三，堅定不移推進民生工程建設；其四，堅定不移以現代文化為引領；其五，堅定不移加強黨的建設和基層基礎工作。自「七五」事件後，新疆部分地區曾長期斷網、限制手機通訊。張春賢入疆後，力排眾議恢復網絡通訊，同時邀請《財經》、《鳳凰週刊》等多家國內媒體訪問新疆，報道「七五」後的新疆新氣象。張春賢的柔性治疆思路曾一度受到媒體追捧。但金水橋事件可能會為一切畫上句號。在中國政治中心天安門廣場製造多人死亡的暴力事件，對中共的政治意義遠超案件本身。在中共十八屆三中全會之前，北京方面已經重新對維族人、來自新疆地區的外地人「特殊照顧」。據北京消息人士透露，對於進入北京並居住超過三個月的新疆籍人士，其手機將被納入安全部門的監聽範圍。金水橋事件後，新疆人士在京無法報名駕校培訓和考試，「對那些沒有什麼關係的人就說是名額已滿，託人問過後說是暫停（招收新疆學員）」。■儲存

艾經緯一葉可以知秋，迷你倉 10月以來穩步抬升的利率中樞，正給市場帶來陣陣寒意。一葉也可以障目，本周宏觀層面上最為矚目的自然是十八屆三中全會的閉幕，億人關注公報解讀，掩蓋了市場深處的不和諧。大洋彼岸，美聯儲百年曆史上第一位獲得提名的女性主席耶倫本周完成了國會提名聽證會上的“首秀”，一句“看不懂黃金”，再加一句“看不出泡沫”，讓金融市場看懂了這位2014年候任美聯儲主席。在未來一段時間內，中國的資金利率、美國的失業率應是觀察中美政策走向與市場動態的關鍵點。前者很有可能引來明斯基時刻，而後者也很有可能再現波折，甚至兩者形成疊加衝擊。一11月4日以來，國債期貨（TF1312）一路向南不回首，對應的是國債收益率正處於五年來高位。11月15日，10年期國債收益率為4.5%，為2009年以來最高；1年期國債收益率也在11月11日達到4.16%，為2002年可查數據以來的最高。這是怎麼了？9月以來，經濟數據向好，為何與經濟基本面如此脫節呢？最直接的原因，自然從銀行間市場上觀察。央行10月中旬提前預警後，一度暫停逆回購，即便重�也是毛毛細雨，前期的“收長放短”代之以目前的“放短”暫停、“鎖長”繼續。但央行既有貨幣發行超百萬的大限之憂，亦有通脹抬頭的短期之患。10月M2同比增長14.3 %，雖然同期貸款規模低於預期，但在預定的2013年M2增長13%的目標下，央行有理由卡一下出水口的。結合實體經濟來看，9月10年期國債收益率突破4%時，就能說明這波長期債券收益率的上升與實體經濟基本面脫鉤了。從央行三季度貨幣執行報告看，中長期貸款的投放力度加大，並更多地向基建投資傾斜，給長期國債帶來了上行壓力。目前房地產和融資平台吸納了38%的銀行信貸、70%的表外融資，但是仍顯資金飢渴。而房地產的高回報、地方融資平台的信用背景使得他們顯得“不差錢”，當然是不差利息的錢，強悍的“吸金大法”將全市場的利率抬升。於是在現實經濟中，我們發現合理與悖論共存。最應去杠杆的兩大主體，恰恰仍在加杠杆。近半年房價在飆漲，地王還在不停地出現。地方政府呢？官僚機構依舊臃腫，吃喝更加隱蔽，發債還在擠破腦袋，能拖給下任就決不瘦身，哪怕曹妃甸爛尾！前者買房人托底，後者賴著中央信用。另外，銀監會近期對同業的監管升級正如溫水煮青蛙。在利率市場化的大背景之下，央行取消貸款利率下限以及推出貸款基礎利率後，利率中樞如此上行恐將是一個危險的信號，盡管數十萬億的地方債務、銀行利益將通過非市場行為阻礙利率的上升，但利率驟漲而觸發危機的明斯基時刻恐怕就在不遠的未來。二11月14日，美聯儲候任主席耶倫在參議院出席聽mini storage會。一句“看不懂黃金”、一句“看不出泡沫”、一句“QE非常必要”基本闡述了她的鴿派立場。在耶倫看來，QE帶來的益處超過成本，購債計劃對經濟增長和經濟前景的貢獻很大。但在耶倫出席參議院聽證會的同一日，2009~2010年期間擔任美聯儲MBS購債負責人的Huszar發表公開信向美國人民道歉。他在信中表示，旨在幫助美國實體經濟的QE，卻演變成了華爾街的“盛宴”。此文道出無盡的諷刺，廟堂中人自以為拯救世界，卻無視金融界在製造大麻煩之後，用全球人民的福祉當作華爾街的“尿不濕”。而今華爾街將聯儲綁于戰車之上，QE已成大而不倒，去杠杆只見巧舌如簧，玩全球于股掌之中，殊不見歐央行去杠杆成效之斐然。這就是金融主導的地球，悲哀！在耶倫看來，失業率過高，特別是長期失業率過高，在未來一段時期內維持高度寬鬆的貨幣政策是非常必要的。倘若經濟走弱，那時聯儲能夠使用的貨幣政策工具是有限的。當前極度寬鬆的貨幣政策會維持相當一段時間，聯儲未來會逐步減少資產購買。問題是何時會退出QE，在全球金融市場做好準備之時，伯南克卻以擔憂市場無法承受而食言了，真是一個悖論。與伯南克一樣，耶倫聚焦于失業率，更具體些說就是——貨幣政策的目標是縮小通脹率和失業率與目標之間的差距。只要失業率離目標的差距遠大於通脹，就可以保持低利率，為調整騰出空間。那麼，關於失業率的討論，有哪些值得注意的信號呢？美國10月份失業率為7.3%，接近5年來的最低點。按原計劃，美聯儲在失業率降至6.5%時考慮加息，達到6.5%需要多少的勞動力參與率和就業增長速度呢？從2012年就業數據來看，失業率和勞動參與率甚為跛腳。根據瑞銀的推算，如果到2014年第四季度，勞動力參與率仍維持在當前的63.3%，那麼，需要家庭調查中的就業人數每月增加約18.5萬人。如果到2014年第四季度，勞動力參與率達到63.5%，那麼，所需的每月家庭調查就業人數增長為21.5萬人。但還有一種可能，高盛推測美聯儲將于2013年12月或2014年3月把加息的失業率門檻從6.5%調降至6.0%。高盛的依據是聯儲的兩份報告，William English和David Wilcox發表了兩份獨立的研究報告，美聯儲很有可能調降首次加息的失業率門檻。William English是美聯儲貨幣事務部門主管兼FOMC經濟學家。David Wilcox是美聯儲研究和統計部門主管兼FOMC經濟學家。此外，美國財政部2014年1月29日將發行100億~150億美元的浮息債券，為17年來首次，這很有可能是為未來的加息做準備。 （作者為本報編輯，微博：@艾經緯CBN）迷你倉

亞洲唯一的百萬紫斑蝶漫天飛舞，自存倉齊聚茂林賞奇景登場，為期4個半月「2013─2014紫蝶幽谷─雙年賞蝶系列活動」昨隆重登場，茂管處呼籲遊客一探紫斑蝶奧祕的同時，也要愛護這批嬌客。「世界上目前僅有兩個地方擁有大量蝴蝶群聚過冬，成蝶谷奇觀！」茂管處長許正雄指出，亞洲唯一的高雄茂林區紫蝶幽谷與南美洲墨西哥「帝王斑蝶谷」齊名，並榮獲國際旅遊美食聖經「米其林台灣綠色指南」，推薦為「三星級」最高等級生態之旅必遊景點。市長陳菊致詞時盛讚茂林是高雄非常重要的一塊寶地，滿谷紫斑蝶與原住民共生共榮，是世界級自然奇觀，也是地球的奇蹟，歡迎民眾暢遊，更迷你倉愛惜嬌客。時間長達4個半月的賞蝶系列活動內容相當豐富，除了美食周、多納黑米祭、萬山岩雕遺址影音展等，也規劃紫斑蝶3Ｄ影片欣賞、世界二大越冬蝶谷影像展、付費套裝賞蝶行程；今年更首度於12月31日至民國103年元旦，在情人廣場舉辦精彩的跨年音樂晚會。此外，遊客可拿著系列活動中的「觀光護照」到茂林區各商家享受超值優惠；茂林風景區還有免費及付費解說服務，以及英、日語定點導覽。活動期間有台灣觀光巴士，茂管處也在每周六、日及國定假日提供新威至茂林、多納部落免費交通接駁。欲知詳情，可上茂管處旅遊網（.MAOLIN-NSA.GOV.TW/）查詢。mini storage

香港文匯報訊（記者 涂若奔）通訊局決定將現時有四間營辦商擁有的1/3 3G頻譜，儲存倉作重新公開拍賣。業界對此反應不一，有人歡喜有人愁。現時沒有任何3G頻譜的中移動香港表示歡迎，而已有3G頻譜的香港電訊（6823）和香港移動通訊（CSL）等，表示失望和憂慮。香港電訊又引用專家報告指，回收1/3 3G頻譜重拍，會令市場增加逾150億元成本，最終將轉嫁予消費者。 中移動香港或參與競投 中移動香港昨率先對通訊局的決定表態，於聲明中指歡迎通訊局公布的安排，該公司並無進一步補充意見。市場普遍估計，中移動香港將參與競投四間營運商分出的3G頻譜，從而強勢進入本港3G市場。中移動董事長奚國華今年8月15日出席集團業績會時指，屆時是否爭取3G頻譜，取決於中移動在港發展的需求，以及監管部門的政策取態。 其他電訊商則全部表示失望及憂慮。其中，電盈（0008）旗下的香港電訊指「深表失望」，稱政府作出其決定時，亦坦承該決定會令消費者所享用的流動通訊服務水平下降，該公司不能支持會損害消費者利益的決定。此外，香港電訊又引用業界專家Plum Consulting的報告，指回收1/3 3G頻譜重拍這個方案，會顯著推高市場成本，估計逾150億元，最終轉嫁予用戶。此方案也會令現時的營運商對投資及服務創新卻步。公司又稱，會詳細研究政府的決定，然後定出下一步行動。 指服務質素降不利消費者 和電香港亦指方案「完全置公眾利益於不顧感到極度失望」。該公司稱，有關決定將嚴重影響本地消費者的流動通訊服務質素，卻未就該決定的益處如何抵償所造成的損害，提出有迷你倉最平的證據。是次極不合理的安排，反映政府一意孤行，對公眾及業界的意見置若罔聞，疑似早有既定立場。深信方案一「行政指配模式──給予現有3G營辦商優先權」，是唯一已充分考慮公眾及流動電話用戶需求，及流動服務體驗的最佳安排。 數碼通同樣表示失望。該公司指出，於整個諮詢過程中一直表示「方案三」（即昨日政府宣布回收1/3頻譜重拍的方案）不利消費者，不論網絡商保留或失去的1/3頻譜，網絡商及消費者的成本都會上升。對失去頻譜的網絡商將要為基建付出更高成本以彌補服務質素下降。消費者將忍受更低的服務質素但付出更高的價錢。顧問報告亦表明網絡速度在繁忙地區將下降1/3。認為政府的政策漠視公眾利益。 CSL也對方案表示憂慮，認為此舉將會降低服務質素及增加網絡商的營運成本，令香港消費者的利益受到影響。 五大電訊商及消委會反應 電訊商 反應 中移動香港 歡迎通訊局公布的安排，該公司並無進一步補充意見。 香港電訊 「深表失望」，這個決定將導致成本大幅增加，最終會轉嫁予用戶承擔。 CSL 表示憂慮，此舉將會降低服務質素及增加網絡商的營運成本，令消費者利益受到影響。 和電香港 將嚴重影響本地消費者的流動通訊服務質素，卻未就該決定的益處如何抵償所造成的損害提出證據。 數碼通 不論網絡商保留或失去三分之一的頻譜，網絡商及消費者的成本都會上升。 消委會 3G頻譜被重新指配後，現有服務或會因頻譜重新指配而有所波動、市場或會因有新競爭者加入，而令服務合約條款、細則及價錢有所轉變等。 製表：涂若奔 迷你倉

　　內地金融改革開放是市場關注焦點。《決定》明確擴大金融業對內對外開放，儲存倉加快人民幣資本項目可兌換，允許具備條件的民間資本依法設立中小型銀行等金融機構。　　《決定》提出，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快人民幣資本項目可兌換。《決定》並指出，要完善人民幣�率市場化形成機制，加快推進利率市場化，「健全反映市場供求關係的國債收益率曲�」。　　此外，《決定》將界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。　　資本市場方面，《決定》明確健全多層次資本市迷你倉最平體系，推進股票發行註冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規範債券市場，提高直接融資比重；完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度；發展普惠金融；以及鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。分析：股票發行註冊制 意義大　　分析指出，股票發行註冊制有重大突破，這意味�未來股票融資在企業融資中的比重將大大提高。此外，金融企業將出現優勝劣汰，存款保險制度建立後，政府對銀行的隱性擔保將逐步退出。　　人民銀行調查統計司司長盛松成此前表示，利率、�率改革和資本帳戶開放沒有固定順序，應成熟一項，開放一項，協調推進，但是資本帳戶本身的開放還是有次序的，最需要開放的先開放，風險最大的晚開放。迷你倉

儲存倉 epaper.gmw.cn/gmrb/html/2013-11/16/nw.D110000gmrb_20131116_1-10.htm?div=-1...——圖解《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》《 光明日報 》（ 2013年11月16日 10 版）一位母親帶著孩子觀看特別的“水下升旗...迷你倉最平