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——自治區食品藥品監管機構改革工作領導小組辦公室主任韋波解讀《關於改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，迷你倉必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高科學管理水平。必須解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。食品藥品安全涉及千家萬戶，事關人民群�身體健康和生命安全，不僅是重大的基本民生問題，也是重大的經濟問題和政治問題。根據中央有關機構改革和職能轉變的工作部署，自治區政府近日印發了《關於改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），正式�動全區食品藥品監督管理體制改革。此次改革的指導思想和目標是，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。通過改革著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品藥品全程無縫監管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，構築食品藥品安全社會共治格局，提高人民群�食品藥品安全保障水平。這些內容和要求契合了三中全會的精神。《實施意見》有著怎樣的出台背景？主要任務有哪些？以什麼措施推進改革工作落實？近日，自治區食品藥品監管機構改革工作領導小組辦公室主任韋波對《實施意見》進行瞭解讀。一、整合監管職能，加強行政機構建設關鍵詞：整合職能主要做法：將食品安全委員會辦公室、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監督管理機構。長期以來，我區實行食品安全多部門分段監管的體制：農業部門負責種植環節食用農產品質量安全監管，商務部門負責生豬定點屠宰和酒類流通監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，食品藥品監管部門負責組織餐飲消費環節的監管，水產畜牧獸醫部門負責養殖環節食用農產品質量安全監管，出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全監管，衛生部門負責組織制定食品安全地方標準和風險監測評估工作，公安部門負責打擊食品安全犯罪行為，其他部門在各自範圍內依法履行職責。近年來，在各級政府強有力組織領導及食安辦積極協調下，各部門密切配合，通力協作，食品安全工作取得了明顯成效，連續多年沒有發生系統性、區域性食品安全事故，食品安全形勢持續穩中向好。但食品安全這種“九龍治水”式的分段監管模式，在實踐中監管職責交叉和監管空白並存，責任難以完全落實到位，資源分散配置難以形成合力。為此，《實施意見》提出，參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合我區實際，將自治區食品安全辦、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的自治區食品藥品監管機構，為自治區政府直屬機構，增掛“自治區食品安全委員會辦公室”牌子，負責對全區食品藥品實行集中統一監管，同時承擔自治區食品安全委員會的具體工作。各市、縣（市、區）政府原則上參照自治區的做法，整合職能，加強本地食品藥品監督管理機構建設。未成立食品藥品監管機構的城區要在這次體制改革中設立相應行政機構。二、整合監管隊伍，加強監管執法體系建設關鍵詞：加強執法隊伍建設主要做法：將自治區、市、縣各級工商及其基層派出機構和各級質監部門相應的監管執法人員、編制和相關經費劃轉同級食品藥品監管部門，加強各級食品藥品監管部門行政機構和監管執法機構建設，確保新機構有足夠力量有效實施監督管理。我區2005年實行食品安全分段監管後，工商、質監、食品藥品監管部門分別承擔流通、生產、餐飲服務環節食品安全監管工作。目前，3個部門共有食品安全監管執法人員2349人，監管食品生產經營單位29.12萬家，人均監管124家。食品安全點多、線長、面廣、工作量大，執法力量的嚴重不足成為食品藥品監管部門的一個軟肋，給群�飲食用藥安全帶來隱患。針對這些情況，《實施意見》提出，按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將自治區、市、縣各級工商及其基層派出機構和各級質監部門相應的監管執法人員、編制和相關經費劃轉同級食品藥品監管部門，並按履行職能需求調劑充實食品藥品監管機構和執法隊伍人員編制，各市、縣（市、區）還可以從其總編制中調劑使用，加強各級食品藥品監管執法機構建設，確保新機構有足夠力量有效實施監督管理。職能和機構編制、人員、技術裝備和相關經費的劃轉，分別由機構編制、人力資源社會保障、財政部門牽頭進行研究，提出具體意見，並做好相關協調工作。建立健全各級食品藥品監管執法機構，主要負責食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的行政執法、案件查辦，承擔重大活動食品藥品安全保障等工作。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，充分發揮好工商、質監部門劃轉人員的專長和作用。同時加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監管部門聯動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。三、重心下移，加強基層管理體系建設關鍵詞：強化基層監管力量主要做法：設立鄉鎮（街道）食品藥品監督管理所，承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責。我區農村人口占的比例很大，多居住山區，交通不便，經濟發展水平欠發達，農村群�食品藥品安全意識不高，加上一些不良的飲食用藥習俗，更增加了食品藥品安全的風險。毫無疑問，基層是食品藥品監管主戰場，但基層監管力量還很薄弱，鄉鎮一級基本沒有食品藥品監管力量。為了加強基層食品藥品監管力量，《實施意見》提出，按照“一鄉鎮（街道）一所”原則，設立食品藥品監督管理所，作為縣（市、區）食品藥品監管部門的派出機構，承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責。鄉鎮（街道）所人員原則上按每所3-5名編制配備，對人口較多或產業發達、網點密集、監管任務重的鄉鎮（街道），可根據當地實際情況，適當增加人員編制。制定鄉鎮、街道辦食品藥品自存倉督管理所建設標準及人員准入條件，重點加強執法車輛、設備及辦公場所等標準化建設。在每個農村行政村和城鎮社區配備1名以上食品藥品安全協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。四、整合資源，加強技術支撐體系建設關鍵詞：提升檢驗檢測能力主要做法：整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強自治區、市、縣三級食品藥品安全檢驗檢測體系建設，提高全區食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平。目前我區食品檢驗檢測資源是分散配置在多家部門的，由於資源分散，資源綜合利用率不高，不利於形成合力。食品藥品監管部門只在8個設區市設置區域食品藥品檢驗機構，還有防城港、欽州、貴港、賀州、來賓、崇左等6個設區市和所有縣（市）均未建立食品藥品檢驗檢測機構。根據廣西食品安全行動計劃，自治區本級食品安全監督抽檢、風險監測、快速監測樣本量逐年增加，到2015年將達到39萬個，比現在增加近5萬個，監測任務重與檢驗檢測能力弱的矛盾更加突出。《實施意見》提出，將自治區、市、縣各級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管部門。結合實施《行動計劃》食品安全檢驗檢測能力提升工程，整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強自治區、市、縣三級食品藥品安全檢驗檢測體系建設，提高全區食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平，並根據食品產業發展特點，重點完善區域性食品藥品檢驗檢測、追溯能力建設，為有效履行食品藥品監管職能提供強有力的技術支撐。統籌協調和綜合利用衛生、農業、水產畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫等部門檢驗檢測資源，依法履行其相關職責。繼續發揮質監部門所屬的檢驗檢測機構的作用。充分發揮社會第三方檢驗檢測機構的技術資源開展食品安全檢驗檢測的作用。五、形成合力，強化綜合協調機制建設關鍵詞：構建協調聯動機制主要做法：落實政府屬地管理的責任，充分發揮食品安全委員會各成員單位積極作用，加強各級食品安全辦建設，健全協調聯動機制，促進各部門協同配合，形成監管合力。食品的種類繁多、數量巨大、業態複雜，只靠一個部門單打獨鬥是不可能監管到位的。因此，《實施意見》要求健全和加強綜合協調機制建設，落實各級各方面的責任。首先要落實政府屬地管理的責任。市縣政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在自治區政府的統一領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管工作。其次要落實各有關部門的責任。新組建的食品藥品監管部門負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監管。農業、水產畜牧獸醫部門要履行種養殖環節食用農產品質量安全的監管責任。衛生部門負責食品安全標準、風險評估等相關工作。出入境檢驗檢疫部門負責進出口環節食品安全監管。工商和質監部門雖然劃出了一部分食品安全監管職責，但仍然承擔部分監管任務和責任。質監部門還要負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，依法查處違法廣告。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度。城管等其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。第三是落實食品藥品生產經營單位的主體責任。2011年5月，我區針對食品安全從農田到餐桌鏈條長、環節多，監管部門分段監管的情況，各級政府成立了食品安全委員會及其辦公室。食品安全辦設在同級食品藥品監管部門，由10個主要食品安全管理部門作為成員單位。建立了跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置、行政執法和司法銜接等協調聯動機制，較好解決監管空白、邊界不清的問題，堵塞監管漏洞，提升了監管合力。《實施意見》要求繼續加強自治區、市、縣（市、區）食品安全委員會及其辦公室建設，強化辦公室綜合管理、協調指導、監督考評等職能。要建立健全信息通報、聯合辦案、綜合執法、應急處置和輿情監測與引導等協調聯動機制，不斷消除監管漏洞，完善監管措施。要充分發揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應。六、群防群控，構築社會共治格局關鍵詞：社會共治主要做法：暢通食品藥品安全投訴渠道，健全有獎舉報制度，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。此次食品藥品監督管理體制改革後，食品藥品監管部門監管對象將由現在的18.12萬家增加到36.37萬家，淨增18.25萬家，監管的品種環節增多、任務更加繁重、責任風險明顯加大。如何營造人人關心食品藥品安全氛圍，形成全社會共治格局是當前亟需探索和研究的問題。為了動員全社會力量參與食品藥品安全監管，《實施意見》提出，努力構建各級政府負總責、相關部門各負其責，企業負首責、社會協同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。建立健全自治區、市、縣三級食品藥品投訴舉報受理機構，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發動群�積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設，加大宣傳力度，提高全社會認知和防範食品藥品安全風險的能力。食品藥品安全工作社會關注度高，此次改革涉及面廣，時間緊、任務重、難度大。《實施意見》要求各地各部門加強領導，周密部署，精心組織，按照在2013年底前完成改革工作的要求，倒排工期，扎實推進。各有關部門要顧全大局，密切協作，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好幹部職工的思想政治工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，強化改革過渡時期食品藥品安全監管，堅決防範區域性、系統性食品藥品安全事故發生。經濟發展和社會進步對食品藥品安全提出了更高的要求，社會各界對食品藥品監管體制改革寄予了熱切期盼和厚望。但由於食品藥品安全問題極其複雜、工作任務極為艱巨，不可能一蹴而就、畢其功於一役，必須做好長期奮鬥的思想準備和工作準備。即便是本次改革到位，仍將會遇到許多新情況、新問題，我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，轉變政府職能，創新管理方式，以更加科學合理的食品藥品監管體制，凝聚起維護食品藥品安全的強大合力，提升我區食品藥品安全水平。迷你倉