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澳門大學在珠海橫琴島的新校區體現了「一國兩制三體」的突破性概念，迷利倉這一平方公里的校園比原校區大了二十倍。新校區雖是屬於珠海的土地，但卻實施澳門法律，網絡開放，可上Facebook、Youtube。橫琴被稱為「特區中的特區」，多項舉措引領全國。澳門，�仔西面，隔著一條約二百五十米闊的狹長河道「大灣」，對面就是大橫琴島，屬於廣東省珠海市。八月十六日，記者驅車由澳門一端河底隧道口前行，往珠海橫琴島，河底隧道長一千五百七十米。隧道設有兩條行車道、一條五百米行人道、一條管線道。車駛兩分鐘，彎彎的隧道，抵達另一端出口，前方一亮，就是澳門大學新校園。這一「亮點」，時下正引起全球關注。新校區位於蔥綠秀麗橫琴島東部沿海區域、澳門蓮花橋以南而與澳門咫尺一水之隔，佔地約一點一平方公里，比原校區大二十倍，已建八十多座建築物，可容納一萬二千名學生。澳門大學橫琴新校區落成慶典將於二零一三年十一月舉行，記者從北京獲悉，中央領導人赴澳門主禮，有望是國務院總理李克強。二零一三年七月二十日零點，澳門「橫琴時刻」。一個載入共和國歷史的時刻。五星紅旗和澳門區旗，在橫琴島升起。這是引人矚目的粵澳合作的標誌性項目。廣東省公安邊防總隊第五支隊三大隊八中隊官兵從這�撤出。自此，邊防線整體後移至澳門大學校區由樹和牆、人工河築成的界線之外，原本屬於廣東省珠海的這片新校區土地，此刻起由澳門特別行政區管轄，所有澳門大學教職員和學生，不論是本地還是非本地人、澳門居民、訪客遊客，可從澳門這方的河底隧道，全天候二十四小時直接進出新校園，不須辦理出入境手續，但不能從新校區直接進出珠海的橫琴島。橫琴新校園圍牆外，有醒目的警示橫幅：「翻越澳門大學圍牆屬偷渡行為」、「嚴禁翻越澳門大學圍牆，違者將予以行政處罰」。從澳門到橫琴島非澳門大學的其他地區，仍需經蓮花口岸路�邊檢，與早些年一樣，記者仍需攜帶回中國內地使用的「回鄉證」證件，由邊境出關進關，經邊防檢查。佔地一平方公里的新校區，與橫琴島上的其他地區不同，新校區受澳門特區政府的法律管轄並分隔管理，橫琴島將成為「一島兩制」的地區，「橫琴模式」體現的是「一國兩制三體」的突破性概念：澳門、橫琴，加上橫琴島上的澳門大學的「三體」。橫琴是珠海的土地，澳門大學新校園在橫琴島上，實施的卻是澳門法律，因此在澳門大學這一平方公里土地上網絡和言論、出版的自由度，完全按照澳門法律實施，網絡開放，Facebook、youtube也可以用。從理論上講，在這片原本屬於珠海的土地上，允許出現內地較敏感的標語口號（如「平反六四」、「法輪大法好」，甚至「打倒中共」），當然校園內是否允許討論敏感話題，有待觀察。申請橫琴島網絡特殊安排據悉，澳門大學圍牆外的整個橫琴島，在網絡自由上，或許會有特殊安排，橫琴管委會正向中央提出特別申請，如獲批准，這�整個島的網絡都像澳門大學一樣，實施與香港、澳門相若的網絡規管，這將是中國內地第一個不完全受內地網絡法規監管的地方。雖然這個校區周邊已建好綠樹和白牆、鐵絲網組成的圍界，但因電子監控等相關設施尚待完善，廣東省公安邊防總隊第五支隊已在該校圍牆外增加了比原先多四倍的防衛力量，並採取了綜合性保衛措施。人口接近六十萬的澳門佔地很小，僅二十九平方公里，隨著新校區啟用，澳門面積擴大了一平方公里。澳門大學原本的校園相當小，約二十分之一平方公里。根據協議，澳門特區政府支付十二億澳門元（約一點五億美元），以租賃新校園的土地，使用權至二零四九年（可續期）。新校園的建設涉及總投資約一百零二億澳門元，由特區政府支付。二零一三年初澳門大學建設已初具規模，澳門大學校董會主席謝志偉與原香港中文大學校長、經濟學家劉遵義教授聚首，他對劉遵義說：「澳門大學遷建橫琴是『百年一遇』。」劉遵義聽了，沉默良久，而後一字一字說：「不是『百年一遇』，是『千載難逢』。」「一國兩制」的構想，在橫琴島取得重大突破，「一島兩制」呈現了「特區中的特區」。當年，深圳與香港要立法實施「一地兩檢」，在全國人大常委會審議期間遇到不少阻力，但澳門「橫琴模式」租用那麼大一塊珠海土地，全國人大常委會的審議卻相當順利，沒遇到太大波折。有列席會議的港區代表對記者分析說，之所以順利，一是香港已有先例；二是澳門社會沒有香港那麼多雜音，中央對澳門貫徹「一國兩制」完全放心。澳門租賃橫琴島部分土地的消息傳至珠海，一位全國人大代表在廣東媒體上發表觀點稱，校園在橫琴就應該按內地法律管理，澳門大學設計的所謂「橫琴模式」違背了國家法律，給珠江西岸一體化開了很不好的先例。澳門大學迅速回應，四月八日澳門大學教授趙國強在《澳門日報》撰文，指出採用「租界式」管理已有先例，二零零六年全國人大常委會通過了《關於授權香港特別行政區對深圳灣口岸實施管轄的決定》，實際上就是將屬於深圳的某塊土地，租給香港使用和管轄。對澳門市民而言，橫琴島是一個既遠且近的名字。在橫琴島，站在紅旗村邊的海岸，聽到對岸的鞭炮聲，那是從澳門的一座寺廟傳來的。紅旗村是橫琴島距離澳門最近的地帶，相隔不足二百米，但兩地發展卻天淵之別。寸土寸金的澳門金光繁華，是澳門現有面積三倍的橫琴島，卻仍是百年不變的漁村，島上居民養蠔、種蕉，自存倉活簡樸如昔。有澳門學者感嘆，澳門回歸飛躍十多年，橫琴島卻沉睡十多年。現今，橫琴島終於「甦醒」了。二零零九年二月，橫琴管委會接到第一個任務，就是在三、四個月時間內，完成選址、徵地及補償工作，以便讓澳門大學順利落地橫琴島。大學選址，當年橫琴提供三方案，對每一塊地的現狀、土地權屬狀況、土地規劃、城市規劃情況以及整體農民的情況，都做了詳細摸底，提供給中央政府和澳門特區政府做決策參考，最後選擇的這塊地是上世紀九十年代橫琴第一批開發建設的地塊，大部分土地已全部出讓了需要收回，工作量是最大的。接著，橫琴管委會面臨的難題是徵地，不收回土地，所有的路網、水網項目就沒辦法進來。當時這塊地上有四十七個業主，有二百個種植戶，二百戶人佔地擺攤，還有一個島上聞名的「燒烤一條街」。四十七個業主中，有四五塊地是被法院查封不能直接徵收，還有一些地幾經轉手，業主根本不在廣東。管委會花了一個多月的時間找人，把他們從全國各地請回來，作面對面溝通，其中艱辛，難以想像。再就是補償，要完成青苗補償，要安置種植戶和攤販，僅僅補償地價就需三十三億元，這對於剛剛組建、只有三千萬資金的橫琴管委會無疑是天文數字。廣東省高層官員親自督辦，珠海市高層官員出馬貸款融資，國家開發銀行以「特事特辦」的方法，十天後便批准了十五億元人民幣的貸款，管委會就用這筆資金開始艱難談判。零九年八月，按照中央要求，順利將這片土地交給了澳門特區政府。澳門政府以十二億澳門元（約一點五億美元）租用這片土地。澳門大學校長趙偉在談到橫琴新區的支持時感歎道：「這可是一千多畝地啊，張家有兩畝，李家有三畝，在那麼短的時間�完成，可以想像，需要大量工作才能把地收來，珠海和橫琴新區作出重大犧牲。」橫琴島澳門大學新校區是實踐「一國兩制」的示範性項目，建設過程涉及的很多問題都前所未有。建設物資進入工地，涉及很多跨境問題，澳門與內地建材標準不同、來源不同，涉及到怎樣監管、如何適用標準等；橫琴島澳門大學新校區建設期應用國內法律，移交後適用澳門法律。內�很多事項關係到兩種體制如何在新校區項目上融合。珠海市成立了以分管港澳事務的副市長為組長，市有關職能部門、海關、邊防等單位參加的市配合澳大新校區建設工作領導小組，小組辦公室設在橫琴新區。涉及工程建設的事項直接溝通，有利協調澳大新校區建設期間的工地現場社會治安維護、安全生產、社會事務管理、便利通關、配套市政設施建設等具體事宜。澳門大學新校區建設方、南粵集團總工程師張琳琳說：「暢順的溝通機制既簡化了外事手續，又保證了溝通成效，提高了運作效率，及時有效應對了複雜情況和及時化解了疑難雜症，以保證項目順利推進。」珠海政府協調海事、航道、水利、海關、邊防、環保近二十個部門，配合澳門大學新校區及專用隧道的開工建設，協調海關對澳大新校區建設期間進口的所有物資予以免稅，做到物資通關便捷。《橫琴新區總體發展規劃》零九年九月出台，十月十九日珠海又公布《橫琴新區控制性詳細規劃》（下稱「控規」）。根據規劃，蓮花大橋左右分別為澳門大學教學區和口岸服務區。按照橫琴開發「分線管理」要求，橫琴「控規」規定在橫琴新區設置四個口岸，其中蓮花口岸為「一線口岸」，橫琴大橋口岸、橫琴二橋口岸、金海大橋口岸均為「二線口岸」。全國首例特殊通關辦法所謂「分線管理」，即對現有的橫琴口岸功能進行調整，實施人員、交通運輸工具和貨物進出境查驗功能分開，人員和交通工具的通關仍按目前通關模式運作放在一線查驗，貨物的進出境查驗功能後移至二線。橫琴與澳門之間的口岸設定為「一線管理」（現橫琴口岸），對進出境人員查驗，保持目前查驗模式不變。橫琴島與內地之間設定為「二線管理」（新設立通道），主要承擔進出境貨物的報關、報檢等查驗監管功能，將原在一線口岸對進出境貨物監管查驗功能移到二線，在二線完成監管查驗。橫琴新區實行「橫琴與澳門之間一線放寬、橫琴與內地二線管住」的分線管理特殊通關實施辦法，這一制度設計在全國範圍內尚屬首次。另外，對進入橫琴新區與生產有關的貨物實行備案管理，給予免稅或保稅，橫琴新區內企業之間貨物交易免徵增值稅和消費稅。這些更具有開放性的優惠政策有利於使橫琴在短時間內吸引大發展需要的人才、資金、技術、管理等生產要素，為發展積累經驗。橫琴在過去推出了一系列全國率先甚至唯一的改革舉措：啟動商事登記制度改革、實行幹部財產申報制度、成立全國第一個廉政辦公室、成為全國首批人才管理改革試驗區、率先進行資本項目可兌換試點，再加上在行政審批制度、服務型政府建設的改革動作，橫琴初步構建了國際化、法治化的營商環境。在實行商事登記制度改革以來的頭六個月，註冊企業就超過橫琴之前多年的總和。橫琴被稱為「特區中的特區」，體制機制創新是其重要使命。在過去三年多，橫琴先後開展四大領域十三個方面的體制機制創新實踐，多項舉措引領全國，為全國改革開放的深化提供了鮮活經驗。橫琴在體制機制上的先行先試，既有對中央賦予橫琴優惠政策的落實的細化，也有橫琴在實踐中摸索的改革新舉措。零九年，中南海一錘定音：開發橫琴島。三起三落的珠海橫琴開發終於迎來屬於自己的時刻，拉開大開發序幕。澳門需要橫琴，珠海需要橫琴，廣東需要橫琴，中國需要橫琴。■mini storage