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記者肖旺見習記者李珮2013年，存倉小額信貸領域發生了許多積極的變化。國內的小額信貸業務發展迅速，在支持實體經濟發展，特別是在緩解小微企業融資難、幫助貧困地區農戶脫貧等方面起到了積極的推動作用。在此大背景下，一年一度的中國小額信貸聯盟年會暨2013年中國小額信貸峰會和中國銀行業協會(花旗)微型創業獎頒獎典禮系列活動于近日在北京舉行。此次的中國小額信貸聯盟年會以“技術創新、模式創新、融資創新”為主題，匯集了聯盟會員機構、顧問機構、國內外小額信貸機構及其他相關機構的�多專家學者，就P2P行業機構監管問題、小額貸款公司融資渠道創新、小微機構可持續發展、農村金融創新、金融技術創新等熱點議題進行了對話與交流，為當前小額信貸領域所面臨的急需解決的問題尋求解決之道、探索創新路徑。小額信貸蓬勃發展近幾年來，隨著小額貸款公司、農村資金互助組、P2P小額借貸平台、擔保公司、村鎮銀行等中小金融機構的不斷湧現，我國的小微金融服務蓬勃發展，顯示出了迅猛的發展勢頭。特別是在銀監會與中國人民銀行等各部門的政策支持與促進下，小額信貸業務在過去的一年裡得到了進一步發展。2013年上半年，全國金融機構新增貸款共向小微企業投入8134億元。其中，小額貸款公司發展迅速，截至2013年9月末，全國小額貸款公司已達7398家，貸款餘額為7535億元，前三季度新增貸款1612億元，對增加全社會信貸供給發揮了重要作用。此外，依托互聯網技術的小額信貸業務不斷創新、發展，特別是P2P借貸平台的行業規模不斷壯大。據不完全統計，截至2013年9月末，全國P2P借貸平台已超過500家。預計2014年，P2P平台機構數量將達到900家左右。盡管取得十分顯著的成績，但中國規範的小額信貸實踐比國際先行者晚了20年，總體仍處於初期發展階段，真正具有健全的小額信貸理念和實踐，關注弱勢、服務小微的機構仍然有限。許多小微機構內部也存在創新能力不足、風險控制不到位等問題，小額信貸機構的持續發展之路仍然阻礙重重。為小額信貸提供有效徵信服務通道在小額信貸蓬勃發展的同時，小額信貸領域存在的借貸雙方信息不對稱、融資渠道缺乏、借貸風險較高等一系列問題也受到了廣泛的關注。在為小微企業服務的過程中，由於小微企業缺乏合規的抵押品，對小微企業信息調查手續繁複，使得貸款成本增加，大量的小微企業難以從銀行等傳統金融機構獲得貸款。徵信服務平台能夠有效提供信息，緩解信用交易中存在的信息不對稱問題，引導人們養成守信履約的行為習慣，改善社會信用環境。國內徵信體系的建設因此也受儲存了越來越多的關注。全國人大財經委副主任委員吳曉靈在小額信貸聯盟年會的致辭中表示，金融活動需處理好信息、價格、風險和外部效應四個方面的問題，其中信息是非常重要的條件，無論是小額貸款公司開展的信貸業務還是互聯網的小額貸款方式，面臨的首要問題就是瞭解借款人的信用情況和負債情況。然而，我國的徵信體系發展尚不成熟，未能將服務覆蓋到小微企業和為之提供金融服務的小額貸款公司等機構，經營小額信貸的機構不得不花大量的人力財力分別去獲取第一手的信用資料，增加了信貸市場的交易成本，分散在各機構的信用資料也不能為社會所分享，徵信信息沒有被充分利用而創造巨大價值。對此她強烈呼籲為小額信貸行業提供有效的徵信服務通道，建立覆蓋社會上所有人的普惠式大徵信體系，讓小貸公司等小微金融服務機構獲得方便快捷的徵信服務機會，這樣才能降低整個信貸市場的交易成本，並有助于降低信貸風險。此外，為積極參與和配合徵信體系的建設，從業機構同時也需加強自身能力的建設。構建中央和地方雙層金融監管體系隨著我國金融業的不斷深入發展，區域性小微金融機構、准金融機構發展迅速，我國一直以來採取“一行三會”的單一、垂直金融監管模式逐漸顯示出了弊端。單一層次的垂直監管形式在金融機構形態簡單、業務劃分清晰、分業經營的條件下較為有效，但國內各領域普遍存在發展不平衡的問題。地區、城鄉之間的不平衡、不同經濟領域的不平衡、不同規模微觀經濟體之間存在差異等現狀使得單一、垂直的金融監管體制難以適應目前不同層次、不同領域、不同發展階段實體經濟的需求，從而進一步加劇地區間經濟發展的不平衡、金融資源配置不均等問題。此外，一部分從事金融服務的機構歸屬地方金融管理部門監管，但地方的金融管理部門存在責權不清、監管乏力等現象，這就需要雙層監管體制來加以適應。國家開發銀行原副行長、中國小額信貸機構聯席會會長劉克崮在多個公開場合呼籲儘快建立中央和地方雙層金融監管體系。他表示，中國金融監管體制改革，適當放權、建立中央與地方雙層監管體系條件已成熟。建立雙層監管體系不僅可以將金融技術、產品創新限定在特定區域內，有效防止全國系統性風險的發生，還有利於活躍區域經濟、促進就業、維護社會穩定。對此，劉克崮建議，以“中央管大中，地方管小微；中央管全國，地方管區域；中央管公�類，地方管非公�類；對地方管理的部分，由中央負責制定方針政策，指導監督地方執行；地方負責制定實施細則和辦法，組織具體實施”為主要思路，建立一個統一領導、分工明晰、責權一致、協調配合、運行高效的中央和地方配合的雙層監管體系。迷你倉