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區邦敏接受南方日報專訪，迷你倉最平暢談禪城新型城鎮化之路城市“孤島化”、產業“空心化”，這是前些年部分關心禪城發展的人士對禪城的擔憂。明天,2013佛山市禪城區投資推介會將有超過300億元的項目落地或�動建設。這是繼去年300億元產業項目�動之後，禪城產業發展實力的又一次集中體現，也是禪城城市化拉動產業轉型的成果展示。10月16日，禪城組織“禪西新城城市和產業規劃”專家咨詢會，南方日報就禪城城市化系列問題採訪了佛山市委常委、禪城區委書記區邦敏。他說，禪城要在支持別人的過程中自己得到發展的空間。他認為，作為中心城區，禪城城市要開放包容，產業有特色，生活要聚人氣，要把握民意的脈絡。抱定這幾項原則，配合上合理的產業定位和交通體系內通外聯，禪城城市發展的“老火靚湯”會越煲越有味。●南方日報記者 龔晶 鄭雯（除署名外）1城市改造需市場認可下推進城鎮化是做人的文章。留得住人就留得住產業。從這個角度來說，我們做舊區改造，其實是做民生。第一是改善這裡的生活環境，讓舊區變得宜居。另外，我們改造後，既要讓原來住的人喜歡在這裡生活，也要讓其他不在這裡住的人會去這個地方，這就是宜商的競爭力。城鎮化是貫穿禪城發展的重要主題。在佛山強中心“一老三新”格局中，我們有“舊”也有“新”。對於禪城老城區來說，城鎮化的關鍵在於舊城怎麼賦予活力，放入新內容。老城區居民的房子都是改革開放三十年間建設起來的，以前我們的老城區有優越感，但隨著城市發展，老的房子現在逐步破敗，比如仁壽寺附近那些老房子，連廁所都沒有。在這種環境下，市民對於改造也是有需求。但是在改造的過程中，老城區很多東西還是很寶貴的。比如一些建築隨著歷史的變遷，可以喚起人們對當地一種記憶。老城的改造，如果一下子把人氣搞散了，就等於將這個地方最有吸引力的、最寶貴的東西弄散了。城鎮化是做人的文章。留得住人就留得住產業。從這個角度來說，我們做舊區改造，其實是做民生。第一是改善這裡的生活環境，讓舊區變得宜居。另外，我們改造後，既要讓原來住的人喜歡在這裡生活，也要讓其他不在這裡住的人會去這個地方，這就是宜商的競爭力。由政府牽頭，利用市場的力量、民間的力量去推動舊城區改造。在舊區改造上，佛山中軸線規劃是綱領性的規劃。一個城市的規劃，不可能一年能夠做得完。所謂城市改造是永久性的課題。根據中軸線規劃，老城區密度很低，一旦定下來，我們就會按照這個規劃來改造老城區。我們的城市改造，需要有一個市場的認可，不然政府不可能出錢把這麼大一個舊城區包起來，這也會讓舊城區沒有生命力。況且，禪城納稅人的錢，是為100萬人服務的，不可能只為了老城區這一個點服務。2三舊改造民意不能脫節推進三舊改造有一個原則：業主、政府、開發商三贏，而且要先緩後急。在改造策略上，禪城三舊改造，要先改造廠房後住宅。規劃是政府定的，選擇是市場做的。舊城要改，有很多是政府要做的工作。第一個是規劃，第二個是把大家意願統一起來。比如舊城的回遷房建設當中，如果100戶里有99戶同意，有一個人反對，一戶拆不了，大家都回遷不了。在處理大多數人和個體利益時候，這種矛盾如何化解，就要看政府了。如果做得太急了，就沒時間去處理。政府該幹什麼？怎麼調動市場的力量，怎麼去爭取到大部分的群�對政府的認可。把舊的建築保護好，要把周邊的道路疏通，不然就會擁堵。把定位給講清楚，就是規劃。中軸線規劃出來後，是綱領性的，可能是帶著舊城改造可以做十年二十年，或者更長時間。千燈湖從規劃開始到現在，也是十年了，慢慢效果就出來了。禪城每一步城市化都離不開“三舊”改造。我們推進“三舊”改造有一個原則：業主、政府、開發商三贏，而且要先緩後急。在改造策略上，禪城“三舊”改造要先改造廠房後住宅。“三舊”改造的廠房都是改革開放以來，沒什麼保存價值的廠房。而且裡面的產業都是環境不太好，對人居有衝突的產業。通過廠房改造，市民就會看到效果，用市場力量，利益驅動去推動市民改住宅舊村，矛盾就少了。一個舊城一天改不完，城市提升是永遠的課題，要把握好時機，一步步去走。跟市場的節奏要把握好，政府去推，市場不跟，最後就爛尾，就是政府背的包袱。而民意一旦脫節，工程就推不下去，最後受傷的還是政府。3與兄弟區主動錯位發展產業作為中心城區，禪城不應該有自己很強的特色。因為是中心，所以禪城不能有太強的特色，不能自成體系，什麼都合適做，這才是中心。禪城在地理位置上，是被南海、順德包圍起來的。作為市委、市政府強中心，如果禪城的南莊做不起來，強中心就難以做起來。佛山大道以東都是相對發展好的區域，以西整個佛山都不當做中心城區。但是，隨著產業轉型，張槎兩層廠房里原來那些產業難以為繼了，農民也希望去改造這些廠房。但是農民自己的力量想去改一個地方改不了。把禪西這裡變成強中心後，這個問題就可以迎刃而解了，對於禪城來說禪西是新空間，是生存需要。政府不能跟老百姓爭利，但政府也不能變成完全福利性，把納稅人的錢放到一個點上。那樣其他納稅人也不肯，所以要良性互動，通盤考慮清楚季華路、綠島湖以及禪西要幹什麼的？首先，禪西要成為傳統產業的服務基地，比如我們的陶瓷、針織、化工市場。珠三角與以往芝加哥一樣，正在從製造轉到服務。在佛山，廣東金融高新區是金融服務，我們這裡是傳統產業的市場。圍繞中心城區有這樣的市場，政府定好這個位了，有很多企業去想怎麼做。這是市場的規律。因為這裡是中心城區，需要這種東西。禪西還是新產業形態的發展搖籃。以前工廠是一、兩層的，現在可以是十層。所以我們的華南電源科技創新園、歐洲工業園，是有需求的。禪西張槎的東西，不是桂城的重複，也不是要做佛山新城的對手，更不是會與季華商務帶競爭。佛山新城做中德工業服務區，我們就去做歐洲工業園，讓佛山新城把我們的園區納入到中德工業服務區中去。事實上，整個市場空間很大的，我們不要死盯著一兩個點去做工作，而要懂得與周邊合作。禪西還要成為現代都市的生活樂園。禪西新城有地鐵、有江景、湖景，現在廣佛軌道交通也將要建設過去，我們還要把教育概念也配套過去。作為中心城區，禪城不應該有自己很強的特色。因為是中心，所以禪城不能有太強的特色，不能自成體系，什麼都合適做，這才是中心。4南海的第八個鎮順德的第十一個鎮以前我們的站場互相不開放，現在把線路規劃好，站場開放，我們公交線路規劃不能夠單單是禪城的，比如說南海從桂城到西樵的公交可以通過禪城，那也是可以為禪城所利用的公交線路。以前專業鎮時代，一個鎮可以做成一個完整的產業鏈，到縣域經濟，一個縣可以自成一個體系。但是目前我們不是城鎮化了，而是都市化的過程了。佛山製造業是最大的，但是城市需要抱團，我們幾個兄弟怎麼抱團？以前各個區的政府都在希望抱團，但是老百姓為何不是很認可？原因在於以前我們開放比較有限，禪城是自成體系的。比如說大家一直在說的公交一體化的問題，外面的公交為什麼不進來？因為禪城不給他進來，還老是說別人不給他進去，但是這樣會把自己悶死在裡面的，東方廣場就是禪城的東方廣場，中心就只是禪城的中心。所以交通必須打開，目前道路這一塊已經花了100多個億了，這之後最重要的一條是公共交通的打開。打通道路用了100多億，打開公交只需要打開腦袋，從思想上、行動上全面開放就夠了。以前我們的站場互相不開放。南海順德書記落實市里強中心戰略，為民辦實事，也希望推動公交一體化。後來我跟鄧書記說，南海應該把禪城作為南海第八個鎮來規劃公交。又對順德梁書記說，順德應該把禪城作為順德的第十一個鎮來規劃公交。現在把線路規劃好，站場開放，我們公交線路規劃不能夠單單是禪城的，比如說南海從桂城到西樵的公交可以通過禪城，那也是可以為禪城所利用的公交線路。這是我們進行區域合作的思維方式。作為中心城區，我們的優勢在什麼地方？目前看來城市配套是優勢，迷你倉下來我們要做好教育配套，相關規劃馬上要出來了。然後是養老，跟醫院結合起來。可以延伸出很多東西的，如醫療器械產業。這樣才能把我們的強項發揮出來，不要用短處硬去跟人家拼。■樣本調查之政府理財■百億基建背後的財富密碼早上9點，季華路上車流湧動，伴隨著機器的轟鳴聲緩慢前進，從高空上看，這條20公里長的城市主幹道儼然成為了一個大工地，今年3月份�動的快速化改造正如火如荼地進行。相對於改造期間的陣痛，完成改造後的季華路讓人充滿期待，屆時驅車從南海大道到季華大橋的時間將從目前約40分鐘，縮短到約10分鐘，並帶動禪西區位價值的迅速提升。對城市主幹道動“手術”，除了要有足夠的魄力，還需要充裕的資金支持，為了籌措這筆巨額投入，禪城區不斷創新開發模式，在最初的BT模式由於中央嚴控地方融資平台被否後，通過“大國資”整合挖掘潛力，最終順利完成了資金的募集。季華路快速化改造僅僅是禪城創新城市開發模式的縮影，去年禪城區提出三年投入100億元推動城市建設時，一度受到很多質疑，人們擔心盤子鋪得太大，政府財力無法承受。如今三年城市升級即將過去兩年，質疑的聲音基本消失，禪城並沒有出現預想中的財力不支，各大項目依然有序而緊湊地推進。禪城區財政局相關負責人認為，禪城能夠避免陷入財政懸崖的泥潭，很大程度上得益于政府建立起一套完善的資金籌措機制，這裡面既包括政府財政的開源節流，也有大國資整合對城市升級的支持，而“三舊”改造項目的規範化管理以及民間資本的參與，則讓政府的投入擺脫行政主導的形象，具有更強烈的市場經濟色彩。財政支出??開源節流當好“管家婆”“說禪城沒錢不現實，禪城的錢用來做點事還是可以的，但鋪張浪費的錢是沒有的。”對於禪城的財力狀況，禪城區副區長、財政局局長喬羽給出了自己的看法，作為分管財政局的領導，如何讓禪城的“賬本”更健康是他每天思考的問題。按照計劃，禪城區政府投入到城市升級的100億元當中，有20億元來自政府財政，約占禪城區去年可支配財政收入的19%，但實際上財政投入比計劃要多得多。禪城區財政局常務副局長吳華介紹，按照目前各個項目的推進情況，政府的總投入將超過100億元，達到120-130億元，光是去年政府財政對城市升級的投入已經達到25億元。如何消化基礎建設給財政帶來的巨大壓力，成為了禪城區城市升級的重要命題。對此，喬羽給出的答案是“開源、節流、抓管理”，“禪城去年的可支配財力超過100億元，從財政的分配來看分成幾大塊，剔除各個鎮街支出及區本級行政事業單位的剛性支出後，仍有40多億元主要用于其他民生和基礎建設。”喬羽認為，這40多億元的資金如果能夠合理利用，城市升級的資金投入就有保障。為了提高財政資金的使用效率，去年以來，禪城區積極推進財政預算的績效管理，引入財政資金安排的競爭性機制，“有沒有一個好的‘管家婆’很重要，過去我們按預算報項目，財政資金永遠都是不夠用的，現在加強了項目績效考評，對於未達預期的項目每年進行一次調整，這一塊我們就省下來5-6億元。”短期來看，開源能夠迅速提高政府財政收入，但要保障財政收入的持續增長，扶持產業發展才是長遠之計。吳華認為，產業與城市發展是一種辯證關係，“通過基礎投入改善城市環境，以此來帶動產業的發展，產業發展起來後能夠促進財政收入的增長，又反過來支持城市建設，形成一種良性循環。”在這個過程中，禪城逐步轉變對土地財政的過度依賴，去年禪城的經常性稅收收入4年來首次高于土地出讓一次性收入，作為中心城區，禪城的這種變化顯得難能可貴，“我們去年並沒有賣多少地，禪城土地資源很稀缺，賣一塊少一塊，我們思考的更多是怎樣把城市經營好。”喬羽表示。大國資??公益性與盈利性的平衡術按照禪城區的城市升級投入計劃，公有資產被賦予了“第二財政”的角色，3年總投入30億元，這個目標放在2011年將被認為是不可能完成的任務。禪城區公資辦主任吳莉芬透露，在去年以前，分散在禪城區各事業單位的公有資產不到200億元，負債卻高達204億元，淨資產為負的5.8億元。顯然，這種狀況無法支持禪城的城市建設。轉折點出現在去年年初，禪城區�動了“大國資”整合，實現了公有資產的優化管理和保值增值，“截至去年底，整合後的公有資產總量達到300億元，而負債維持在200億元左右，淨資產達到100億元，今年底預計這個數字將進一步增加。”整合後的國有資產煥發出新的生機，“我們正在不斷優化資產，把城建公司、高新公司和財產公司（物管中心）打造成三大支柱，目前城建公司已經獲得銀行的AA信用評級，並註冊成為了銀行間市場交易商協會會員，高新公司也正在進行AA信用評級的打造，財產公司通過建立區資產租售服務中心，加強公有資產管理和運營，實力得到了明顯增強。”吳莉芬表示，隨著公有資產整合的推進，“大國資”在禪城區的城市升級中發揮了越來越重要的作用。她介紹，去年公有資產通過融資，籌集了38億元用于城市建設，而今年預計將再融入18億元。整合後的公有資產支撐起了禪城城市升級的“半邊天”，成為名副其實的“第二財政”。有觀點認為，大量參與城市基礎建設，容易造成公有資產的貶值和流失，吳莉芬對此有不同看法。她認為支持城市建設與公有資產的保值增值並不違背，兩者是一種相輔相成的關係，“表面上看，公有資產大量投入基建等公益性項目並不能帶來收益，但通過基礎設施的改善能夠提升城市的區位價值，這會從另一方面給公有資產帶來回報。”據悉，目前禪城區公資辦管理著204萬平方米物業，並且擁有上萬畝可開發和潛在開發用地的管理權，未來這部分資產將隨著城市升級的推進，釋放出巨大的財富效應。“三舊”改造??從“雜牌軍”到“正規軍”今年7月份，南浦村地塊甫一推出市場，便吸引了八家市內外優質開發商競逐該地塊，最終，其以17.72億元成功招來廣州某龍頭開發商。該地塊最終的成交，為禪城農村集體土地的舊改開發樹立了新的價值標杆。對禪城來說，城市升級並不僅僅意味著道路建設和完善配套，通過“三舊”改造引入民間資本的參與，才能實現城市升級從行政主導向市場主導的轉變。然而，過去由於缺乏對舊改項目的規範化管理，導致很多項目在實際推進過程中遭遇到諸多障礙，南浦村這塊禪城區起拍價為9億元，今年以來出讓面積最大、起拍價最高的商住用地，其在“招婿”的過程中就曾經歷過諸多風雨。在過去的二十年，南浦村的村民曾洽談過15個開發商、但最終均告吹，村集體改造一拖再拖，多年來，村集體的物業收益大多來自村民自有物業的出租收益和沿街一層廠房、鋪位的租金，南浦村每年租金收益維持在400萬元左右。如今20年都難以搞定的改造開發一朝實現，並以市場化的激烈競價和高溢價率證明瞭地塊的價值。其背後，除了有政府角色之變和高效的團隊執行力的支持，更重要的是政策的力量——禪城“9號文”、“39號文”和惠及村民的動遷補償政策的支撐。在此前的舊改土地出讓模式中，出讓收入分配機制往往是區政府與村組以7：3的比例分配土地出讓價款，鎮街並沒有任何出讓金收益，有時地塊周邊的道路等基礎設施配套費用還要鎮街負責。而“9號文”規定，將區政府收取的“三舊”改造產業用地出讓金，按一定比例撥付給鎮街，同時增加產業用地出讓金返還比例，如村集體留用地用于發展產業的，返還比例從60%提高到70%，非留用地由0提高到20%，項目所在鎮街也可享受產業用地出讓金分成。可以說，新規定打破了原有的資金分成模式，鎮街也將在土地出讓金中“分得一杯羹”，大大提高了鎮街參與土地整理的積極性。通過“9號文”等系列“三舊”改造政策支持，禪城很好地結合了市場與行政的力量，民間資本的參與避免了城市升級淪為政府的獨角戲，而行政之手的規範管理則讓禪城這艘大船始終行駛在城市化的正確航向上。孫景鋒 李曉莉圖片說明:; 南浦村“三舊”改造項目已圍起圍牆。盧奕誠儲存