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深圳沙灘浴場專項規劃舉行公�咨詢會，迷你倉人大代表建議先解決政府部門、企業圈佔海灘問題 深圳大鵬半島作為中國最美八大海岸之一，八成沙灘被無證經營者圈佔。在13日《深圳市沙灘浴場專項規劃》公�咨詢會上，市規劃國土委邀請人大代表、政協委員及專家學者就此規劃提出意見或建議。沙灘資源好但破壞嚴重市規劃國土委介紹，《深圳市沙灘浴場專項規劃》編制工作7月份�動，目前已形成中期研究成果。課題項目組說，此次調研對沙灘的所有情況進行清查，現在除海島外，城市沿岸共56處自然連綿的沙灘，全部位於東部地區，總面積約94公頃，海岸線長度是26公里。深圳沙灘資源非常不錯，56個沙灘中有40個沙灘<0 .5m m粒徑沙比例占到40%以上。其中，湖灣、桔釣沙、海貝灣、溪湧工人度假村等8個沙灘中<0 .5m m粒徑沙比例占到95%以上。占95%的沙灘基本上就可與世界出名的銀沙灘媲美了。深圳沙灘資源具有跟世界級濱海旅遊度假資源相競爭的基本屬性，但面臨嚴峻威脅。南澳中心是有沙灘的，但由於一段時間圍墾填埋、漁船漁排的碼頭利用，沙灘已經一去不復返。項目組現狀調研時，發現很多沙灘存在問題。例如，由於海水環境變差，或者退沙嚴重等，影響沙灘品質，還有市政管線建設不到位等原因，出現直接向海洋排汙、油汙沙灘等現象。隨著遊客對濱海需求越來越高，遊客的環保意識也有待提高，現在幾乎所有開放的沙灘在旅遊旺季便出現垃圾滿地的場面，甚至海面也如此。所有沙灘、濱海浴場均出現安全問題。在咨詢會上，鹽田區政府的官員指出，2005年濱海分局對溪湧做了保護性開發利用規劃，但最後落實得不是特別好，後來再查看，溪湧的自然環境破壞很嚴重，防風林的樹木已經砍得差不多，裡面塞滿房屋。有酒店擅自圈佔了海灘據介紹，從管理上而言，深圳海灘的管理關係複雜，有政府主管的，有社區代管的，有企業代管的，現在按自然連綿可以走過去的沙灘歸納起來只有56個，若按管理主體劃分就成66個，很多沙灘被分割，對於後期沙灘資源整合利用有負面影響。在咨詢會上，大鵬新區的官員介紹，現在新區40多個沙灘，除9個已取得海域使用權外，其他均無證，其中有20多個沙灘雖無證，但已經開始經營使用，有的沙灘上面建了酒店，只能通過酒店才能進入沙灘，管理問題怎麼解決？規劃要充分考慮現有管理問題，能不能由政府把它統一收回再規劃？公共沙灘浴場規劃問題也是迫切需要解決的，今年1-10月份新區接待遊客達730多萬人，比去年增20%-30%，接待壓力非常大，面臨著安全管理問題，所有沙灘沒有真正開發為浴場，但實際上它在充當著浴場職能，管理問題誰負責？這位大鵬新區的代表建議，公共浴場的規劃希望儘快通過幾個方面：首先是充分考慮交通規劃，特別是交通的可達性。要充分考慮已開發使用，但實際沒取得相應權屬，解決管理問題很迫切。下沙沙灘現在列為重點沙灘開發，也要跟下沙整體的酒店結合考慮。市規劃國土委副主任梁俊乾說，海洋資源如果變化，沙灘毀了，受到汙染，要想把它重新恢複是不可能的，以海定陸就是以海岸性質決定岸上的開發。岸上工業布局，生活布局，人口密度控制都需要，沙灘是大自然賜與的很好資源，要把它利用好，通過管理，使它能夠為市民享用，又能長期得到保護。焦點A高端化不應該變成權貴獨享目前，深圳東部海灘一些區域被當文件倉社區或有勢力個體戶圈佔，做些賣門票收費的低端經營，由此關於海灘經營要高端化呼聲一度有之。此次項目組介紹，12月6日，規劃草案向沙灘所在社區徵詢意見，社區普遍讚成發展高端化，希望參與後期建設、高端化經營。在公�咨詢會上，不少專家、人大代表呼籲：高端化不應變成有權有錢人的獨享。北京大學深圳研究生院社會學系教授于長江說，現在動不動就是高端大氣，這些詞反映公�的態度，“高端化”會讓別人覺得是有錢人享受，要詮釋得清楚些。高端化不是說多麼奢華，不是說必須有什麼背景，而是對該區域文明程度要求高端，包括慢生活、快休閒，“建設的時候就明確，要求人的行為有高標準，你可以一分錢沒有，但到這裡不能有不文明行為”。市人大代表陳潔說，高端化可能就是高品質，即便是免費，服務設施、娛樂項目少一點，但一定是高品質的，滿足的是一般人群的消費。中規院深圳分院副院長朱榮遠也表示，高端化、打工仔、差異化均有歧義，深圳作為先鋒城市，首先在價值理念上要先進，在表述的時候，這些價值觀應先端正。“經營”兩個字對於沙灘資源的利用方式不一定合適，“建議把政府的責任放到相當的地位來談沙灘資源利用，如果政府把沙灘資源、腹地資源綑綁起來變成產業，覺得這個方向就是歪的。”焦點B沙灘規劃要處理好幾個關係在深圳東部，不少美麗海邊位置被政府部門或大企業所佔用。市人大代表陳潔認為，沙灘規劃要處理好幾個關係，比如與村民的關係問題，實際上也有與大量政府部門的關係問題，與經營性單位的關係問題。大部分沙灘有主，不一定是所有權的擁有者，但已在實際管理。在陳潔看來，必須考慮村民的利益訴求，因為他們生長在這裡，靠這裡生活。但是，對於一些政府部門，鵬海山莊沿線有好幾個，法院的、檢察院的、自來水集團的、國土的，全部收歸國資去管，但還是政府掌握著資源，關係怎麼處理？還有京基酒店，包括小梅沙、溪湧工人度假村等，他們的關係怎麼處理？萬科十七英里說是私家海灘，它擁有海灘權利嗎？肯定不擁有，但它圈起來，這些問題必須厘清，“社區問題好解決，但利益體與政府的沙灘，如何統一規劃？覺得要從經濟體開始，從政府、國資開始，才能給下一步開發起到好的作用。”焦點C沙灘管理主要是落實“權限”深圳現有知名海灘中只有大梅沙是免費的，但旺季帶來人流多、垃圾如山等問題。項目組認為沙灘是國有資源，岸線公共開放是沙灘的基本原則，但可以採取不同模式管理。深圳現有沙灘只有大梅沙屬於政府管理，另有19處屬於企業代管，16處屬於社區代管，還有20處沒有管理，現在大部分沙灘是依靠收取門票盈利的旅遊開發初期階段，欠缺基本配套設施。在香港，所有沙灘免費開放，香港政府完全投入，專門成立康樂及文化事務署管理，41個已開放、21個沒開放。三亞大東海也是免費開放，但採用市場管理方式，採用“招拍掛”確定主體，且有專門管理公司。深圳錦繡時代規劃設計公司總經理周志輝指出，沙灘作為公共資源，不可能是私人資源，不可能圍起來收費，國外通行慣例是沙灘、沙灘邊緣設施、服務收費是合理的，但不能圍起來收取商業利益。沙灘管理更多是管理權限落實的問題，結合沙灘相連腹地、海域開發利用過程之中，把沙灘管理權限，尤其是安全管理、衛生管理、應急管理主體確認與落實，這是最重要的，管理方式可以協商、多元化。採寫：南都記者 周昌和存倉