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陳光凡徐文臣萬彥軍新疆阿勒泰地區作為典型的邊牧落後地區，迷你倉農民專業合作社在推動地區農牧業產業結構調整、延長畜產品產業鏈、促進農民增收等方面發揮著積極作用，然而調查顯示，其發展過程中面臨著融資難等問題。經調查，目前農牧區農民專業合作社融資來源較單一。一是成立初期靠內部集資，合作社成員以固定資產(包括社員房屋、羊圈、土地、牲畜、農機等實物)、少量現金入股成立專業合作社；二是在後期發展生產時，合作社成員一般自籌30%的�動資金，剩餘70%向所在地的金融機構申請貸款，融資方式為“金融機構+農戶貸款+合作社”；三是在符合國家政策的條件下，積極向地方政府爭取扶持資金，此外，尚有少量民間借貸資金。總體來看，農民專業合作社仍然面臨著自有資本不足、融資較為困難的問題。農民專業合作社融資主要面臨以下問題。合作社組建形式單一，規模偏小。農民專業合作社大多規模偏小，自身經濟實力不強，原始資金積累少，難以滿足擴大再生產的需要。部分農民專業合作社是依靠政府指導和扶持組建起來，合作組織之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵禦市場風險能力較弱。合作社的信息來源和傳遞絕大多數依靠政府和相關部門提供，其自身對市場信息的把握能力較差，自我發展意識缺乏。大多數農民專業合作社自身實力不強,融資條件不足,制約了對其進一步的金融支持。農民專業合作社普遍資本實力弱，許多樣本合作社成員出資總額就是其資產總額,缺乏資本積累,抗風險和償債能力較弱,難以滿足金融支持所需條件。財政支持與信貸支持有限且不匹配。調查發現，地方政府對農民專業合作社如何爭取財政支持、哪個環節需注入信貸資金均缺乏統籌規劃，能夠申辦財政貼息、貸款貼息的項目較少。近年來，雖然各級政府對部分農民專業合作社給予了一定的資金扶持和獎勵，但是由於地方財政資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金難以滿足需求。另外，由於沒有對發放農民專業合作社貸款的金融機構出台相應的優惠政策，缺少相應的財政支持，金融機構對農民專業合作社的信貸支持動力不足。抵押擔保的匱乏制約了合作社獲得信貸資金的能力。較多農民專業合作社難以提供足額有效的抵押物。由於農民專業合作社的資產大部分是農村產權,如土地、房屋、土地承包經營權、建設用地使用權等，主要產權無法實現確權,不能達到金融擔保抵押的要求。加之農業貸款風險大,信用主體信息資源建設跟不上,很大程度上也制約了信貸大額資金的投入。因此信貸支持仍然以小額農貸、聯保貸款等信用保證類傳統信貸產品為主。這種分散、小額的信貸模式難以適應農業產業化發展所需的大額資金需求,不利於合作社統一調配資金,發展壯大自存倉部分農民專業合作社經營不規範。部分農民專業合作社嚴重缺乏自有資金，存在抽逃註冊資金的現象，沒有較規範的財務管理制度，經營情況無處可查，社員間缺乏信任，各自自主經營，缺乏技術、資金、信息的溝通。為進一步促進農民專業合作社融資，有以下政策建議。加大財政獎補範圍和力度。建議地方政府對國家投資的中小型農牧業建設項目優先安排有條件的農民專業合作社實施，充分利用國家重點扶持畜牧的優惠政策，拓寬經濟援助渠道，通過補獎、貼息等一系列措施，促進農民專業合作社發展。完善對農民專業合作組織的金融支持。涉農金融機構要創新金融產品和服務方式，信貸業務逐步向支持農民專業合作社均衡，逐步推出畜牧業保險，開發牧業貸款保險品種。牧業貸款發生損失後，財政和保險公司均能承擔部分損失，以達到分擔和降低風險的作用，提高金融機構放貸積極性。加強財政政策與貨幣信貸政策的協調配合。首先，地方政府、金融機構及有關部門要主動加強協調，儘快出台支持農民專業合作社發展的一攬子政策和資金支持措施。其次，地方財政可設立專項資金，用于補償合作社貸款風險損失，鼓勵金融機構創新信貸產品，支持農民專業合作社發展。再次，從提升農民專業合作的組織化程度入手，協調、規劃好財政和信貸資金。通過對農民專業合作社典型示範戶實施獎補政策，對管理規範的農民專業合作社重點支持，突出示範作用，帶動更多農民專業合作社發展。加強農民專業合作社的自身制度建設。建立和完善有效的組織運行機制、利益分配機制和風險防範機制。一是完善農民專業合作社法人治理結構，健全成員大會、理事會、監事會制度，加強社務管理的民主決策，明晰成員在合作社中的經濟權益。二是建立起能夠充分實現生產要素有效結合的利益分配辦法。按照市場法則配置各類生產要素，讓各生產要素參與分配，讓各類生產要素分享生產、流通等各環節的利潤。三是建立和完善風險防範機制。進一步完善農村金融服務體系。整合農村金融資源，拓寬融資渠道，加大對農經組織的資金支持力度。一是充分發揮現有涉農金融機構的支農功能，針對農民專業合作社的資金需求特點，切實改進金融服務，加大產品創新和機制創新，加大信貸投入，大力支持農民專業合作社發展。二是進一步放寬農村金融市場的准入政策，為村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構的發展提供更廣闊的空間。進一步完善農村金融服務體系。在農民專業合作社發展較好地區，要進一步擴大小額貸款公司的試點工作。三是建立政策性農業保險制度，加快完善農業保險體系，增強農業的抗風險能力，減輕金融機構的經營負擔，提高金融機構支農的積極性。四是進一步完善農村信貸擔保體系。迷你倉