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深化務實合作 應對外部挑戰 上海合作組織在希望和挑戰並存的道路上穩步前進潘光引言上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議將于13日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。本次峰會的主題是研究部署進一步深化成員國睦鄰友好合作的舉措，迷你倉出租並就重大國際和地區問題協調立場。分析人士認為，在當前複雜多變的國際政治經濟形勢下，上合組織發展面臨更多挑戰，比什凱克峰會將有助于各成員國凝聚共識、鞏固團結互信、深化各領域務實合作。外部環境發生深刻變化2008年全球金融危機發生後，國際格局出現了微妙的變化，發達國家軟硬實力相對下降，新興經濟體綜合實力顯著上升，上合組織面臨的外部環境發生著深刻的變化。首先，全球化新趨勢和國際新技術革命對上合組織的發展形成雙重效應。走出金融危機的中亞正進入一個調整恢複期，而主要發達經濟體增長乏力，對上合國家經濟發展仍有不利影響。隨著俄羅斯等成員國陸續加入世界貿易組織，上合各國越來越深地融入經濟全球化進程。但是，俄、白、哈關稅同盟和前蘇聯地區一體化進程的發展，也對上合成員國的貿易投資便利化進程形成牽制。同時，發達國家正加緊推動新能源技術革命，引領綠色經濟、低碳經濟發展以保持綜合實力優勢，使大多屬於資源輸出型的上合成員國面臨嚴峻挑戰，也使上合組織經濟合作滯後于政治、安全合作的弱點更顯突出。其次，上合組織周邊的安全態勢更趨複雜。阿富汗衝突的擴散效應，中東事態惡性發展的影響，中亞“三股勢力”的回潮，美國北約即將撤出阿富汗，均對上合組織形成衝擊。近期中亞地區民族、宗教極端主義上升，暴力、恐怖襲擊頻發，威脅上合組織成員國的穩定和發展，干擾和破壞上合組織的經濟貿易合作，甚至對中亞通向中國的油氣管道形成威脅。同時，非傳統安全問題也十分嚴重，如制毒販毒、武器走私、非法移民等跨國犯罪問題，均對上合組織形成挑戰。再次，伊斯蘭極端思潮和西方文化滲透對上合組織成員國之間的“絲綢之路”紐帶和文化合作形成重大挑戰。西方通過官方或非政府組織對中亞的文化滲透、特別是網絡滲透進一步加強。這些均對中-俄-中亞之間以“絲綢之路”為橋樑的文化紐帶和上合組織的文化合作形成巨大衝擊。維護安全成為第一要務相比經濟、人文領域的合作，上海合作組織在安全領域的合作是最為成功的。盡管如此，在進入第二個十年之後，“三股勢力”的回潮，成員國內部的動蕩，外部衝突激化的影響，美國、西方的牽制，非傳統安全威脅的衝擊，使上合組織面臨極其嚴峻的、交織型的安全挑戰。從中長期看，維護歐亞大陸腹地、特別是中亞地區的安全與穩定仍然是上合組織各國的首要任務。應對突發事件的快速反應和聯合行動能力不強，是上合組織的一個薄弱環節。2012年北京峰會通過的《關於應對威脅本地區和平、安全與穩定事態的政治外交措施及機制條例》，大大加強了上合組織維穩應急的行動能力。上合組織還在積極探索與聯合國、集體安全條約組織等開展聯合維和行動的途徑。在北京奧運、上海世博安保合作取得成功的基礎上，上合組織大型國際活動安保合作常設協調機制的建立是安全合作的一個亮點。近期上合安全合作還有兩項重要工作：一是貫徹落實《禁毒戰略》，積極參加聯合國在阿富汗周圍構築“反毒品帶”的計劃，爭取切斷從阿富汗進入周邊國家的毒品供應鏈；二是堅決打擊跨國網絡犯罪活動，在大�傳媒領域建立應對新威脅的有效機制，並推動國際社會在保障信息安全方面達成共同行為準則。阿富汗的動蕩不寧仍然是本地區安全穩定的主要威脅來源之一。為此，上合組織正從以下幾方面進行努力：與阿富汗政府加強合作，支持其推動民族和解的措施，與阿各種勢力進行溝通和對話；加強與美國和北約的協調，瞭解其撤離阿富汗的步驟和細則，在反恐、反毒、後勤運輸、培訓等方面開展合作；加強上合國家之間在迷你倉阿貿易和對阿援助方面的協調，可以上合組織的名義在阿實施扶貧等促進民生的項目；加強與聯合國的溝通和協調，爭取在2014年後配合聯合國在阿富汗發揮更大的作用。務實合作領域不斷拓寬促進貿易投資便利化，構建“絲綢之路經濟帶”，是上合組織經濟合作的戰略目標。目前，上合組織在經濟層面的首要任務是加強務實合作，並抓住合作的幾個重點：（1）加強各個領域的基礎設施建設；（2）重視能源安全和新能源開發；（3）促進互聯互通，建設連接中國-歐洲的運輸走廊；（4）構建統一電力供應合作機制，將水資源問題與電力供應結合起來解決；（5）確保糧食安全，特別要解決某些上合成員國的糧食短缺問題；（6）加強成員國之間的本幣兌換和貨幣流通，降低流通成本，增強抵禦外部金融風險的能力。協助中亞國家實現經濟增長方式轉變和對外合作方向多元化，是上合組織經濟合作的重要任務。目前，中亞國家和俄羅斯對嚴重依賴資源出口的現狀極為不滿，正努力實現經濟發展模式的轉型，這其中具有巨大的合作潛力和商機，上合組織應不失時機地發揮促進作用。上合組織經貿合作本身也面臨著轉型的任務。現在這一合作基本是政府主導型的，存在較大的政治和經濟風險，必須努力推動其向以市場為導向、以企業為主體的合作模式轉型。中亞-中國油氣管道的成功運作證明，中國可以成為中亞國家走向亞太的橋樑。調整能源合作的模式和路徑，對上合組織經濟、能源合作來說具有緊迫性。近年來，中國與俄羅斯、中亞國家的能源合作取得了實質性突破和長足發展，使能源產出國、過境國和消費國的利益趨於平衡，上合組織的能源合作逐漸從雙邊層面向多邊框架發展。同時，必須清醒地認識到，國際能源市場正在從賣方市場向買方市場轉變。西方國家提出的碳關稅、新能源、綠色經濟等，對中國、中亞國家和俄羅斯都是挑戰和壓力。上合組織各國作為世界主要能源生產國與消費國，必須根據形勢的變化調整能源合作的模式和路徑，以應對這一新挑戰。建立開發性金融合作機制，是上合組織經濟合作進一步發展的必要條件。從長遠看，來自中國、俄羅斯、上合組織以外的金融機構、或某些西方國家的貸款等均不可能完全解決上合組織的融資需求，只有在上合組織銀聯體的基礎上建立上合自己的實體化開發銀行，才能真正解決這個問題。文化交流加深友誼信任中亞地區是多種文明的交匯地，各種文明自古以來通過“絲綢之路”友好交往。同時，中亞地區的一些衝突往往也存在著文化差異這一深層原因。上合組織建立的文化、教育、衛生、科技等部長會晤機制，不斷規劃、設計、組織、實施各類合作項目，呈現絢麗多彩的繁榮景象：上合組織建立了自己的藝術節，經常在上合組織峰會期間演出體現上合各國文化特色的精彩文藝節目；上合組織創建了上合組織論壇，促進成員國學術機構之間的相互協作，就上合組織面臨的迫切問題開展共同課題研究，為組織的發展提供智力支持；按照《上合組織成員國教育合作協定》的精神，推動各國交換留學生和學者、相互學習對方語言，還辦起了上合組織大學，使之成為上合組織各國教育體系多邊協作的創新機構；遵循《上合組織成員國政府間衛生合作協定》，研究開展傳染病防治等方面合作事宜，以提高合作應對公共衛生突發事件的能力；將要簽署的上合組織科技合作協定旨在促進組織框架內多邊科技合作的發展；積極推動上合組織旅遊合作，努力開發“絲綢之路”沿線的豐富旅遊資源，通過對歷史、文化遺產及風俗習慣的相互瞭解來促進各國人民的友誼和信任。青少年是上合各國發展的未來和希望，習近平主席最近宣佈，中國將在未來十年向上合成員國提供3萬個政府獎學金名額，並邀請1萬名孔子學院師生來華研修。這些活動，增進了上合各國年輕人的友誼，為上合組織的可持續發展注入了強勁動力。（作者系上海社科院上海合作組織研究中心主任）儲存倉