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上海自貿區洋山保稅港區。 新華社記者 裴 鑫攝河北鹽山工人檢修天然氣管道。 新華社記者 馬 寧攝黑龍江墾區，mini storage豐收的玉米。 周良君攝（新華社發）知名評劇演員為村民獻劇。 鄭 勇攝（新華社發）“雙11”，遼寧郵政工人在分揀包裹。 新華社記者 楊 青攝1混合所有制國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體2國資管理完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二ま二ま年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生3非公經濟堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度4負面清單建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式5價格機制凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督6土地市場建立城鄉統一的建設用地市場允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥7金融改革允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構健全多層次資本市場體系，推進股票發行註冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規範債券市場，提高直接融資比重完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化建立存款保險制度8宏觀調控加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向9簡政放權最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責 逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別 10財稅體制清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛�事項，一般不採取掛�方式調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高汙染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制加快房地產稅立法並適時推進改革逐步理順事權關係，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任11農民財產權賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓 建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行12新型城鎮化推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力推進農業轉移人口市民化13戶籍制度推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系14自由貿易區堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作加快環境保護、投資保護、政府採購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區開放合作15協商民主在全社會開展廣泛協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道發揮統一戰線在協商民主中的重要作用16行政執法建立權責統一、權威高效的行政執法體制理順城管執法體制，提高執法和服務水平加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量加強對行政執法的監督，做到嚴格規範公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制17反腐倡廉落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化全面落實中迷你倉紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理18改進作風改革會議公文制度，從中央做起牽頭減少會議、文件，著力改進會風文風著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設不准多處佔用住房和辦公用房，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題探索實行官邸制19公共文化服務促進基本公共文化服務標準化、均等化建立群�評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群�文化需求有效對接鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織20教育改革不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔從根本上解決一考定終身的弊端逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考21就業創業規範招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視完善扶持創業的優惠政策。增強失業保險制度預防失業促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業22收入分配努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步改革機關事業單位工資和津貼補貼制度完善收入分配調控體制機制和政策體系，逐步形成橄欖型分配格局23社會保障研究制定漸進式延遲退休年齡政策改進住房公積金提取、使用、監管機制加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營24計劃生育堅持計劃生育的基本國策，�動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策25生態紅線劃定生態保護紅線，堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制建立資源環境承載能力監測預警機制對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核探索編制自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計 突出經濟體制 改革這個重點本報評論員改革已進入攻堅期和深水區，全面深化改革的重點是什麼？哪裡才是牽一發動全身的改革突破口？黨的十八屆三中全會對此給出了明確答案：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一重要論斷，為我們打好改革攻堅戰指明瞭前進方向和清晰路徑。改革開放30多年來，我國綜合國力和人民生活水平顯著提高，同時也存在經濟結構不合理、分配關係尚未理順、資源環境壓力加大等一系列問題，進一步解放和發展社會生產力仍面臨諸多體制性障礙。全面深化改革，就必須立足實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，為經濟發展和社會全面進步注入強大動力。時至今日，經濟體制改革要解決的問題千頭萬緒，不能眉毛鬍子一把抓，必須切中肯綮，抓住關鍵環節，牽一發而動全身。從現實看，政府的“手”壓住了市場的“手”是經濟體制不順的關鍵。因此，經濟體制改革的突破口就是要處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。特別是要加快轉變政府職能，向市場放權、為企業鬆綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。處理好了政府與市場的關係，就等於牽住了經濟體制改革的“牛鼻子”，起到事半功倍的效果。使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體發展活力和創造力，是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。這需要通過簡政放權，加快體制機制創新，釋放改革紅利，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級；堅持市場化的改革方向，發揮財政、金融、價格改革的杠杆性作用；加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制。這些方面的改革，有很多都是難啃的“硬骨頭”，既要有勇氣推進，又要有智慧把握。在更加尊重市場規律的同時，也要更好發揮政府作用。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要在切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府等方面下大氣力，健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。眼下，中央在簡政放權上帶了好頭，各地也要放開更多領域和減少更多審批，並注重加強事中事後監管，管住管好該管的事，做到“放”和“管”兩者齊頭並進。“放”和“管”都是為了發展，放得越到位，管得越有效，越能激發市場活力，增強內生動力，更好惠及人民群�。繼續深化經濟體制改革，是人民的重托，符合人民的利益。不論是涉險灘還是蹚深水區，我們都應勇往直前、義無反顧。各地區、各部門要抓住經濟體制改革這個重點，研究推進改革的具體措施，讓市場作用得到更好發揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環境。文件倉