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self storage記者劉紅2014年及今後一個時期，農業農村工作要按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續健康發展提供有力支撐。近日，中共中央、國務院印發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，為中國農業的未來發展繪製了一幅宏偉藍圖。那麼，中國金融業如何在這幅藍圖上繪上精彩的一筆?為此，記者專訪了本報專家委員會委員、中國社會科學院金融研究所研究員易憲容。記者：您認為當前困擾中國農村地區經濟發展，或者說解決“三農”問題遭遇到的最大瓶頸是什麼?《意見》是否為打破瓶頸拆除了制度藩籬?易憲容：“三農”的最大問題就在於農村土地產權界定不清，農民不能真正地對土地持有全部權能。這不僅讓農民所承包土地的收益權無法得到保證，而且也無法激勵農民通過變動土地權能來整合其資源增加收入。當《意見》賦予農民所承包土地全部權能後，農民既可變更土地權能獲得進入城市的第一桶金，從而促使農村土地走向集約化經營之路，也可通過土地的抵押獲得其所需要的創業資本，從而促使農村新的行業、新的產業出現。中國農業要實現現代化，最好的途徑就是加快推動農業轉移人口的市民化，就是讓農業人口越來越少，讓農業人口更快地轉移為城市居民。由計劃經濟轉軌而來的中國經濟，由於存在制度缺陷，城鄉差別與城鄉居民收入財富差距較大，如果沒有重大的制度改革，中國農民要進入城市並非易事。這也就是前幾十年中國城市化並非真正城市化的根源所在。而農村土地產權界定不清正是其中一個主要的“罪魁禍首”。《意見》最有新意或者說最重大的制度改革是土地制度改革。《意見》指出，要賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。這種重大的土地制度改革不僅為農民進入城市創造了基礎性條件，也將全面影響農村產業結構的調整、經營方式的變化等，並為國內金融業的發展開闢了廣闊的市場。記者：市場有了，提升服務能力就變得更為重要，如何強化和提升金融機構對“三農”和縣域小微企業的服務能力?易憲容：要提升金融業的服務能力，必須嚴格界定商業性金融與政策性金融的邊界。正如十八屆三中全會所指出的，深化經濟體制改革的核心就是要處理迷利倉政府與市場的關係，就要讓市場在資源配置過程中起決定性作用。因此，對於商業性金融來說，政府可以要求商業性金融機構向農村市場全面開放，把其經營網點延伸到村鎮，但是不能要求這些商業性金融機構以政策優惠的方式從事經營。商業金融只能以市場法則為依據，通過市場的價格機制進行運作。否則，如果商業性金融機構從事政府政策性金融業務，風險就有可能向商業性金融機構轉移，並最終由整個社會來承擔。比如，如果以行政干預的方式讓達不到上市標準的農村企業上市，那麼這種企業上市後就可能損害資本市場投資者的利益。對於政策性金融，這裡既有惠普金融開展問題，也有公共服務的均等化問題，即政府通過財政轉移支付的方式讓農村居民也享受城市居民一樣的服務。就目前的情況來看，農村金融服務的落後在很大程度上與農村金融基礎性設施不足有關，在這方面政府要大力投入。政策性金融的另一個方面就是對農村的一些行業、一些地區、一些家庭、一些項目特殊政策性支持的問題。早些年，這些方面成績不小，比如農業發展銀行開展農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款業務等。但很多方面仍然十分缺乏，比如農村住宅信用貸款政策，就由於土地產權界定不清而沒有很好地發展起來。記者：加快推進農業現代化，需要加快金融體制改革、制度創新，您對此有何見解?易憲容：農業金融發展不僅涉及相應的農村金融機構設立、農村金融市場建立以及農村金融市場金融產品的創新等問題，而且涉及如何整合農村現有的金融資源的問題。對於前者，《意見》中有不少新的提法，比如鼓勵金融機構積極創新為農產品國際貿易和農業走出去服務，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金等。對於後者，《意見》強調發展新型農村合作金融組織。不過，對於非正規金融，我認為這不僅是能否監管的問題，而且是正規金融在農村地區的發展問題。對於中國農村地區來說，合作金融之所以能夠迅速發展，是因為中國的正規金融不發達，正規金融服務不能夠覆蓋。而這正是如何提升中國金融業服務能力的問題。《意見》把加大農業保險支持力度提到一個相當的高度，其方向是相當正確的。因為農業不僅是一個周期性十分強的行業，而且將面對大自然巨大的不確定性。通過農業保險的大數法則不僅可以弱化農業生產的不確定性，分散農業災害風險，也能夠給農業企業生產一個明確的保障，從而增加農業企業生產投資的積極性。這應該是提升金融為現代農業服務能力的一個重要方面。迷你倉