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　　局長當起代辦員　中介招標進大廳　服務對象評幹部　效能問責減編制　　打造最優政務環境縣　　嚴晶晶 秦志　　交通偏遠、用地政策都沒有什麼優勢的情況下，存倉浙西南的小縣大城雲和用什麼來吸引投資者？剛剛過去的這一年，雲和縣朝著一個自我挑戰的目標大步邁進：在提升服務軟環境上狠下苦功，打造最優政務環境縣。　　聽起來很大的目標，因為雲和縣這一年來推出的各項新舉措變得實實在在：　　在雲和辦企業，重點項目的代辦員是局長；在雲和找審批中介，沒有壟斷這一說，不僅辦事大廳招標進駐的中介有承諾最低價和最快時限，辦事大廳的網上還提供各家中介情況供對比；在雲和當幹部，服務對象可以對中層幹部評議，上下班遲到、工作不認真一不當心被暗訪組拍到還直接上電視通報……　　“我們奉行‘六個最’宗旨，即審批最快捷、執法最規範、服務最便民、收費最低廉、監督最嚴格、作風最優良，以此打造中國最優政務環境縣。”雲和縣委書記張建明說。　　2013年，雲和的政務環境，因為自我加壓的這“六個最”，實現了提速優化。一年來，全縣審批事項平均提速率達到了95.6%，即辦件比例提高到60%以上，平均辦理時限由法定時限20個工作日壓縮到1個工作日。　　與此相對應的，是2013年雲和招商引資的斐然成果：一年來，雲和引進8個大項目，完成麗水市下達年度目標任務的200%，同比增長20%。而在8個大項目中，黃源風電項目、雲和國際養生村等綠色項目格外引人注目，並實現了引進項目百分百與生態建設相關的綠色目標。15位局長代辦比進度　重點項目23.5天批出　　2013年12月29日，雲和縣紀委的工作人員楊菲菲拿著一份雲和工業園區擬入駐企業的名單，正在仔細琢磨著。“我們馬上要實行第三批‘局長代辦制’，本來想放在年後�動的，但是因為之前的效果很好，所以這些企業都很積極，希望在年前就能�動。”　　從2013年4月至今，雲和縣已�動兩批局長代辦項目，第一批15個局長代辦項目中，除1個項目未通過市級環保審批外，其餘14個項目均已完成審批流程進入施工建設階段，審批整體有了大幅提速。　　“過去，代辦員都是普通工作人員，他們雖然熟悉工作流程，但沒有同時調動各方資源的能力。”雲和縣紀委副書記、監察局局長唐欣說，行政審批涉及部門�多，傳統“挨家挨戶跑”的方式很難提高辦事效率，“唯有‘一把手代辦’能解決這個難題。”　　來自福建寧德的謝永波，2013年計劃在雲和投資興建7000多平方米的新廠區。立項伊始，謝永波對項目的推進進度並沒有抱多大的信心，“不少同行都提醒我要做好‘跑斷腿’的準備。”謝永波說，然而兩個多月下來，關於審批的所有麻煩事，都被雲和縣工商聯主席葉峰給“承包”了，“我只要接接電話、準備下材料，項目就審批下來了。”　　為提高一把手們的積極性，雲和每半個月還要進行一次局長代辦進度排名，並將其納入幹部考核，形成了比學趕超的氛圍。“局長代辦制”施行至今，雲和縣代辦項目的平均審批時間為23.5天，相較而言，2012年該縣工業園區四個重點項目的平均審批用時，需要118天。實行中介招標進駐　需承諾最低價最快速　　推行“局長代辦制”，不僅大大簡化了企業（項目）行政審批的流程，也為職能部門的一把手，創造了一個換位思考的機會。不少局長在為企業跑項目的時候發現，中介環節在整個項目審批中，佔用的時間達到70%。　　雲和縣行政審批中心在對外地一些審批機構進行考察後，也曾反思：雲和縣部分中介機構為政府部門下屬事業單位，甚至是政府智能的延伸，市場競爭的不充分直接造成了中介服務機構的服務效率低、收費高、監管難。　　為此，雲和縣從2014年開始，對項目審批中涉及的中介機構，進行了招標進駐制。　　在雲和縣政府行政審批中心寬敞的大廳里，如今已經入駐防雷檢測、環評、房地產評估等五家中介機構。中介機構要進入審批中心，可都是經過“苛刻”挑選的。首先，這些中介機構都要就服務態度、收費、效率、質量等方面作出公開承諾，還要與行業主管部門簽訂相關承諾書。　　2013年，雲和縣環保局和雲和縣政府行政審批中心邀請縣內多家環評機構，參與進駐行政審批中心的招投標。根據規定，想要進入中心的環評中介機構，需要保證在此後的一年內，其收費標準是麗水市內同類環評業務中的最低價格。　　最終，杭州博盛環保科技有限公司和浙江博華環境技術工程有限公司中標進駐審批中心。這兩家中介機構都承諾，以國家收費標準下限再下浮40%收費，並且在30天內完成環評報告書，10天內完成環評報告表。　　此外，入駐中心的防雷中心也實行了防雷技術服務“收費減半”政策，規定防雷裝置施工跟蹤檢測收費，在省物價部儲存規定的標準上優惠50%。這一優惠，平均為每家接受防雷檢測的企業節省1萬余元的費用。　　“當然，企業並不是只能選擇進駐審批中心的中介機構，”縣委常委、紀委書記鄭紹周介紹道，“企業完全可以自己去尋找中介機構進行評估，雲和縣的各個職能部門，都不被允許因為中介機構的問題，給企業設卡。”　　為了讓企業主和群�更快捷地選擇適合自己的中介機構，雲和縣還開通了“中介e服務”網站。人們只需要登錄網站，就可以獲取相應的中介機構信息，以及整個中介評估的流程。目前，土地評估、環評、水利水電勘測等十類中介機構都已經被放在“中介e服務”網站上。在實際操作中，企業根據“中介e服務”提供的信息，在中介選擇等環節，用時平均節省了15天，提速60%以上。五百企業主評幹部服務意識是唯一標準　　2013年，雲和縣的企業主們發現，雲和縣氣象局的行政事業性收費標準降低了50%，消防部門主動上門宣傳消防知識的次數多了，與此同時，雲和縣工商局對違規個體戶的處罰力度，也比以往“溫和”了不少……　　“這都是2013年以來施行‘中層崗位評議’的功勞。”唐欣說。以往民主評議的主要對象，都是各個職能單位。這樣的評議方式，往往無法準確地反應單位里每個崗位的工作表現，容易引發個別崗位的懶政思想。　　這一次，雲和縣將評議對象，細化到了所有涉企、涉項目的相關單位中層崗位，也包括部分部門下屬的副科級單位。　　參加評議的主體則是全縣廣大群�和企業。為了讓企業主能夠更廣泛地參加到評議中來，雲和縣組織企業和縣重點項目業主等500人，對所有參評崗位進行網上評議，並向企業和群�發放參評密碼，在縣政府網站“中層崗位民主評議專欄”中登錄進行網絡評議。　　“縣里一些企業家，平時開會並不是很積極來，但是這一次中層崗位評議活動中，基本上所有受邀的企業主都參加了，”唐欣說，“這充分說明，各個部門的服務質量，是很受企業主們重視的。”　　“中層崗位評議”評的就是每個崗位的服務意識。“有的單位覺得自己的本職工作已經做的很好了，但是評議結果卻並不令人滿意，”唐欣說，“這就說明這些崗位的工作人員，雖然能很好地完成本職工作，卻沒有足夠的服務意識，可以讓群�和企業感受到最優的政務環境。”　　根據《雲和縣2013年度涉企（項目）單位中層崗位民主評議活動實施意見》，評議結果將與部門年度綜合考核掛�，並且作為縣委、縣政府對縣直屬各單位年度綜合考核加分、扣分的依據之一。優秀中層崗位和被黃牌警告的崗位，通過“紅榜黃牌”的方式，向全縣通報。此外，在管理服務類和執法檢查類評議排名末位的，還要進行單位內部評議。如果單位內部評議仍是末位的，則要免去科室（單位）負責人職務。暗訪通報成利器　效能問責減編制　　“打造最優政務環境光有好的環境還不行，還得改善幹部的工作作風，形成真幹事的氛圍。”鄭紹周說。　　去年以來，雲和在幹部作風建設上動了真格。縣紀委不定期在全縣內實行效能檢查明察暗訪，對在上班時間被查到的違反作風效能建設規定的幹部在全縣進行通報，同時有單位幹部職工因上班時間違反作風效能建設規定被查處的，年度內累計1人次，本年度該單位不予考慮增加人員編制。累計3人次，減少編制1個，在此基礎上，每新增1人次,再減少編制1個，依此類推。在規定中，紀委不時對電腦公務網頁進行斷網“定格”檢查，公務員上班時間網絡購物、聽音樂、炒股、上網玩遊戲等以及遲到早退都被列入了減編制的範圍。　　效能問責減編制，意味著“鐵飯碗”也可能打碎。這樣的高壓規定一出很快在全縣的幹部中形成了強大的影響力，許多單位主動開展作風建設，嚴肅上下班工作紀律。雲和縣水利局在一次效能檢查中，兩位幹部因玩遊戲和網上購物被紀檢人員發現，被在全縣範圍內進行了通報。“一次性被‘逮到’兩個，面子上掛不住，而且累計3人次就要減少一個編制，無疑給單位的領導和幹部都帶來了不小的壓力。”該單位負責人告訴筆者，他們在第一時間對全單位進行了作風整改，兩位當事人受到了嚴厲的處罰，單位還進行了作風建設專題教育活動。而在此後的效能明察暗訪中，該局的作風明顯好轉。　　去年以來，在常態化的效能檢查中，雲和先後查處31個單位57人次上班期間違反作風效能建設情況，並約談29名單位一把手，在幹部中真正起到了警示作用。　　幹部的作風好了，還要明確工作職責提升工作效率。最近，雲和正在開展“明責、擔責、盡責、問責”責任搜索大行動，全面梳理各單位內部職責、執行程序和各階段責任主體，對單位間存在交叉重疊的工作職責、管理範圍和工作事項，相互協商確定責任歸屬，增強黨員幹部面對責任風險或職責交叉時，主動靠前、勇於擔當、敢於負責的主角意識。迷你倉