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南都訊 記者劉佳 中國社會科學院旅遊研究中心、社會科學文獻出版社8日發佈的2013-2014《旅遊綠皮書》建議，迷利倉為應對旅遊擁擠，應繼續推動法定節假日放假安排的優化，包括增加2- 6天法定假日，恢複“五一”黃金周，加長春節放假時間等。綠皮書稱，2006年至2012年的“十一”黃金周國內遊人數量增長高達193.15%，而同期國內旅遊總增幅僅為83.85%。綠皮書預計，今年“十一”黃金周擁擠的現象非但難以緩解，或許還將有更加擁擠的趨勢。綠皮書指出，應對旅遊擁擠的重要途徑之一是繼續推動法定節假日放假安排的優化。這包括增加2-6天法定假日，以期恢複“五一”黃金周，加長春節放假時間等。綠皮書還建議，政府應研究具體措施，積極推動帶薪年休假的進一步落實。此外，應積極提倡和推動居民假日休閒的多樣化，以緩解節假日期間居民選擇旅遊過於集中的態勢。綠皮書指出，景區要做出適度的擴容安排，改善信息溝通、加強調度管理等，同時，非著名景區應進行環境和服務的優化，做好市場的推廣，以低價的吸引力向旅遊者推薦，以期實現遊客的適度分流。報告認為，如果這些改善措施能夠在今後得到加強，“近幾年內，部分地區的假日擁堵將有可能逐步得到一定程度的緩解”。方案解讀增加6天法定假日實現全年“9+7+9”3個長假對於報告中所提的增加法定假日，綠皮書主筆之一的北京旅遊學院教授、中國社會科學院旅遊研究中心副主迷你倉劉德謙昨日對南都記者介紹，可以將增加的6天分攤到春節、“五一”以及“十一”期間。劉德謙解釋，現在百姓普遍反映春節不夠用，在外打工的遊子一年回家一次，在路上就要耽誤幾天，剩下和家人團聚的時間並不多。目前的春節7天假期，是通過假日調換而來，如果增加2天到春節假期，放假5天，自然可以和前後的周末連用，不需要挪動工作日，即可獲得9天的長假。此外，再增加2天，放到“五一”期間，形成3天假期，與取消“五一”黃金周前相同，通過周末調換獲得7天長假；剩餘的2天假日併入“十一”假期，與周末連用，形成9天長假。對於“五一”黃金周的取消，劉德謙說，負面效果從正式實施就已經顯現。2007年，發改委提出取消方案時，過半參與民調者持同意態度；而僅在取消一年後，2009年兩會期間的一項調查顯示，超過90%的受訪者希望恢複“五一”黃金周。僅存的“十一”黃金周因擁擠不堪而飽受詬病，消費者所享受到的服務質量下降，政府公共管理費用增加，對自然景觀和歷史文化遺跡亦造成破壞，希望增加法定節假日總量以為黃金周分流的聲音也一直存在。劉德謙說，改善節假日擁擠的狀況不能靠“堵”———取消“五一”黃金周，反而應該疏導。他認為，在經濟發展水平遠不及今天的情況下，1995年《勞動法》將每周48小時工作制改為44小時，全年相當于增加了26天假日。相比之下，目前的經濟能力完全能夠承受全年3個長假。 南都記者 劉佳自存倉