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核心提示高標準。再提升。嚴管共治。在推進成都高新區三次創業，文件倉建設世界一流高科技園區的背景里，一方面要契合上升路徑提供更高效、更優質的城市管理；另一方面，從城市管理者的角度看來，提供一個環境優良、秩序井然的公共空間，需要更多的“精細化”、“現代化”、“數字化”管理元素。轉型思考從粗放型向精細化轉變，從經驗型向科學化轉變，從突擊型向常態化轉變。在成都高新區城市管理“集約模式”的總體思路里，管理者一直在探索，如何因地制宜，開拓創新，並從體制機制為髮端，借力現代城市管理，架構出一個更統籌、更高效、更經濟的新型管理模式。2013年，初冬。住在新雅街的陳靜，忽然發現慶安社區內這條平常的小路變了新模樣。“以前，我帶著孩子來散步，都要特別小心，因為每經過一棵路邊的行道樹，都要留心腳下，千萬不要被冒出來的樹根絆倒了。”陳靜的擔心恰好與石羊街道辦事處副主任劉虹不謀而合。3個月前，劉虹每天與同事們到街道上去“轉悠” ，管理者發現，“這些行道樹都是小葉榕，生長快，根系發達，常常會頂壞路面，我們發現了這個問題以後，就一直在想著解決辦法。”很快。新辦法想出來了，每一個樹池里都重新鋪設了透水混凝土，不僅不影響行道樹的生長，而且讓樹池更平整，看起來，更整潔……拉網普查。整改。考核。2013年夏天，成都高新區全區進入城市管理問題“查找整改模式”。高標準。再提升。嚴管共治；集約。整合。高效。一舉鎖定高新區城市管理新框架。鎖定城市管理新框架在成都高新區城市管理者的心裡，大城市，細管理，“細”字的含義豐富而深刻。“要建設世界一流的高科技園區，高標準的城市管理是支撐點之一。”這需要厚植“細”的理念。“而這份厚植，除了城市管理體系標準的全方位深化、優化和細化。更為關鍵的是，以標準為準尺，著力機制創新、制度創新、方法創新、考評創新，設計出與之相適應的有效運轉機制和制度，引進創造的新觀念、新做法，在優化管理流程的同時，還要同步治理薄弱環節的管理難點。”在這樣的思想導向里， 成都高新區城市“細”管理的內聚力，開始向上生長。2013年秋，為破解城市管理市容秩序管理難題，一個醞釀多時的《成都高新區市容秩序分類管控試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）初亮相。《方案》從一開始就特別明確了高新區市容秩序日常監管長效化的基本架構。成都高新區城管環保局有關負責人透露，在分類管控、疏堵結合、統一規劃、分步實施的總體框架下，高新區的市容秩序管理尤其注重“政府主導與社會管理”雙向疊加的推力。依據《方案》，高新區芳草、石羊、桂溪街道辦事處被納入試點，而試點業態則主要包括，佔用公共空間的小修理攤、小百貨攤等經營項目以及工地民工服務區和臨時飲食攤區等。按照分類原則，成都高新區市容環境秩序管理分為三類區域。其中，一類區域為嚴禁區域，禁止任何違反市容秩序相關管理規定的行為；二類區域為控制區域，在規定時段、位置等，可允許設置佔用公共空間小，不擾民、不妨礙交通、不擾亂市容環境秩序的便民利民的小煙攤、小修理攤等規定業態的經營項目，但禁止設置燒烤、冷淡杯等臨時餐飲攤點；三類區域為疏導區域，可設置集中疏導點，引導零散攤販入場（點）經營，規範管理。值得關注的是，每個試點區域還要結合不同類型的分類管控區域，做到“五個一”，即，“一個公示牌、一個自律組織、一個管理辦法、一個硬質隔離欄、一個規範經營責任書”。並積極引導商家建立行業自律組織，簽訂規範經營責任書……“分類管控，這是成都高新區開�城市管理市容秩序管理的一個‘新實驗’。備受期待。”西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授表示，這份方案囊括了城市管理重要內容，最為關鍵的是，它因地制宜，疏堵結合，引入社會管理，具有可操作性。“是中心城區城市管理轉型升級歷程中，重要試點之一。”而在成都高新區，這樣的“制度設計”還逐步擴展、豐富。並以“細”為核心詞，徐徐展開。2013年11月末，成都高新區城管環保局，會議室。這一天，下午，成都高新區所轄範圍內的街道辦事處城市管理負責人坐在了一起，參會的每個人都帶著一本“台賬”，這本城市管理“台賬”內，分門別類的羅列出每個街道辦事處自查、整改的結果。“再過一周，全區就要�動複查考核，一個一個問題，逐一查驗！今天開會就是佈置考核任務的！”桂溪街道辦事處參會人員說。原來，按照成都高新區的要求，城市管理貴在精細，重在堅持。為了全面提升全區域城市管理的精細化水平，成都高新區特別出台了精細化管理專項行動方案。包括爛路面、爛招牌、爛設施、差市場、差綠化、差秩序、差立面等細節問題全被納入“普查”範圍。“其中，城管環保局、各街道辦事分別牽頭負責對區、街道直管範圍區域的市政設施、園林綠化、河道及雨汙水管網等進行普查；規劃建設局負責對建築工地的管理進行普查；國土分局負責對空閑土地的管理進行普查，而工商局則對農貿市場管理進行普查。”發現問題，全部納入“問題庫”，記入“三級”台賬，每一個問題都實施動態管理，“什麼時候發現問題，怎樣解決的，解決後的效果如何？每一個環節都要記錄在案，有據可查，心中有數。”成都高新區城管環保局有關負責人說。至此，在成都高新區，一系列制度“設計”在完善長效管理機制的同時，還同步強化了城市管理重心下移。新一輪城鄉環境治理背景里的城市管理轉型升級線路圖，雛形初現。細節管理的“為民”標簽把群�利益擺在首位,從群�反映最強烈的問題抓起。堅持全域治理，就是一場執政為民的生動實踐。在成都高新區，城市管理轉型升級中所走的每一步，都有一個鮮明主題——“為民”。這是2013年的冬天。高新區劍南大道。55歲的張清亮從來沒有想到過，這樣一片生機盎然，綠意蔥蔥的濕地公園，居然就在他家不遠處。每天，張清亮都可以和老伴一起，到這裡來轉悠轉悠，天氣好的時候，藍天白雲下的公園，分外的清新可人。“這是以前想都沒想過的變化！”老年人說，就在不久以前，這裡還是一片空地，常常有垃圾傾倒在空地里，鄰居們從來沒有想過，短短半年存倉的時間，這裡已經變了新模樣。然而，令張清亮和鄰居們感到驚喜的，不僅僅是曾經髒亂的空地變為花園。更讓他們感到驚喜的是，這座美麗的人工生態濕地公園，也是成都高新區未來的一座生態濕地教育基地。“現在，每天流進公園里的水，都是經過汙水處理後的中水！這些中水再經過濕地生態公園進行深度處理後，排入肖家河與楠杆堰，最後流進錦江，水質可以達到地表水的III類水質！很清亮……”張清亮重複著此前他瞭解的一切，娓娓道來間，一番喜愛，不溢言表。汙水處理。中水回用。生態濕地。深度處理。動靜之間，管理者在精細化路途中的努力，投射出成都高新區城市管理轉型升級中新一輪“集約模式”。即，在大統籌的背景下，推動城市管理整合同步。“作為中水回用重點工程，老百姓們感到欣喜的‘肖家河濕地公園’是高新區關於水域管理的又一個新嘗試。”高新區城市管理和環境保護局有關負責人透露，濕地公園“中水試驗”�動後，日處理汙水達到5萬噸。“這裡，不久還將建成一個生態環保教育基地。每一個來到濕地公園的人們，都能感受到濕地的魅力。”而在成都高新區，這一年對水環境的關注，僅僅只是高新區高標準提升城市管理進程中的一個縮影。為全方位提升管理標準，成都高新區實施“六大工程”，實施二環路、機場路、天府大道主要出入城通道環境綜合整治，完成二環路及主要出城通道856座病害井蓋整治。為強化水環境治理，成都高新區完成錦江高新段河道6公里，9萬立方米的清淤工程，及肖家河、欄杆堰等7條河道的清淤工作；完成肖家河二道閘改造工程以及欄杆堰下游右岸排汙口的治理，率先完成排汙口治理。為嚴控揚塵汙染，這一年，成都高新區實行規劃建設、交警、城管三部門的聯動管理機制，強化工地和運渣車監管，嚴格事前審批，嚴格執行建築垃圾全密閉運輸和公司化運營管理，勘驗工地出入口沖洗設施設置和物業化管理執行情況。更加嚴管的背後，是高新區控制道路揚塵、嚴防運渣車超載冒載，引發安全隱患的決心。為破解城市管理行政執法中的難題，成都高新區還倡導成立自治協會，有條件的街道辦事處要針對不同行業，建立一家商家聯盟自治協會。獎懲分明。如今，“門前三包”履約率已從80%上升到90%，而提升的10%，意義深遠。細節管理的強化與提升，悄悄地改變著一個城區的品質，營造著更為美麗、祥和、宜人的居住空間。架構首個“大物管”平台一方面是不斷強化的動態細節管理，一方面是不斷集約的城市管理硬件保障，在成都高新區城市管理轉型升級的探索里，“借力”“集約”成為兩個重要的關鍵詞，納入成都高新區城市管理者的轉型路徑。2013年12月2日，清晨。一棵受損的行道樹進入了陳燕的視野。不到1分鐘，在成都高新區數字化城管中心監控大廳里，值班長很快收到了陳燕的這條信息。按照權責歸屬，值班長將監督員發來的行道樹受損的問題，派遣到屬地街道辦事處，“園林醫生”趕赴現場……從發現問題，到處置問題，前後不到半天的時間。效率的提高成為數字化城市管理最為有力的“說明書”。發現問題，迅速上報到數字化城市管理監督指揮中心，再由指揮中心派遣到各自的權屬單位進行處理。環環相扣的數字化城市管理模式，催生了城市管理信息化時代的降臨。為什麼要做“數字化”？“數字化”會給我們帶來什麼？這是很多人都想問的問題。在成都高新區管理者的心裡，數字化是一座城市城市管理向現代化邁進的必備條件，也是一座城市城市管理以技術為核心，凸顯管理效益的基礎手段。更為關鍵的是，通過數字化系統的搭建，還能為一座城市每一個諸如路燈、果屑箱、垃圾桶等等在內的“城市家具”進行編碼，並將城市以萬米網格的形式劃分巡查責任人，為一座城市，形成並完善一部最為詳盡“數據庫”的同時，實現責任到人，執行“問題管理”。“因此，作為一個應用現代信息技術，集成多種數據資源，形成完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統，它能使城市管理的區域達到精細化、管理部件的內容數字化，管理事件的處置精確化，進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。”成都高新區城管環保局有關負責人說。“以前，傳統城市管理髮現問題的方式，主要依靠職能部門的巡查和公�舉報，發現問題不全面不及時，每天發現問題的數量很少；可數字化城管系統�用以後，隨著數字化城市管理的全面�用，現代管理以應用現代信息技術搭建了業務平台，實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，發現問題的能力顯著增強。”在這樣的思路里，圍繞“快速發現和快速處置”這一核心，數字化城市管理借力天網攝像頭，開始大跨步走入管理者的生活。而提高處置效率的背後，其實是一個城市其城市管理部門公共服務效能的提升，這是數字化的魅力。據統計，僅今年1月——11月，成都高新區監督員就上報案件10萬余件。結案率為99.29%。盡管數字化提高了城市管理的效率，但高新區依然期待通過創新，管理效能再提高，一個“大物管”的數字平台，正在高新區加速構建！如今的高新區，正全力以赴架構一個更加寬泛的“大城管”數字化管理平台，將環衛、水務、環保、市政、綠化等城市管理多個體系統籌到一個數字化平台下。“建立‘大物管’的數字平台。”“在這個平台里，將環境保護、水域管理、綠化園林等諸多城市管理業務範疇均融為一體。在一個平台下不僅可對企業排汙情況進行在線監測，對環保設施運行情況進行在線監測，還能對下穿隧道排水泵的運行情況進行在線監測，對管網輸水能力與運行情況進行在線監測，同時對井蓋設施情況進行在線監測，觀察其是否完好等等，真正實現城管、水務、環保、市政、綠化等多個功能的集約管理。”而明年，這個“大物管”平台將有望建成，成為全市首創。對於此，業內人士分析，成都高新區全新的探索，事實上是充分運用現代信息技術和科學管理理論，以綜合的思維、流程化的方法，標準化的監督和協調合作的架構整合各方力量，簡化管理程序、優化管理流程、降低管理成本、提高管理效率的新嘗試。“在新一輪城鄉環境綜合治理和城市管理轉型升級里，具有開創意義，備受期待。”康慶/文 （圖片由高新區提供）儲存