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南都訊 記者張應昂 稅收收入快速增長但超過2/3的稅收增收額來自于房地產業，迷你倉庫實體經濟增長仍然疲弱；收入基本實現過半目標但累計增幅波動較大呈“M”形結構；土地出讓不理想，卻在計劃外又新增30億元的支出，財政支付風險升級……上半年，全市公共財政預算收支雖然都實現兩位數增長，但面臨的問題依然嚴峻。上周，市八屆人大常委會第十二次會議上，市財政局局長周昌向大會作《關於2013年上半年珠海市財政預算執行情況的報告》。南都記者從會上瞭解到，上半年，全市實現公共財政預算收入899，082萬元，完成預算的49 .4%，同比增收88，671萬元，增長10 .9%，低於年初預期目標(注：年初制定的全年財政收入增幅為12%)；全市公共財政預算支出934，876萬元，完成預算的46 .5%，同比增支139，698萬元，增長17 .6%。中山大學財稅系主任林江認為，上半年房地產業對地方財政的貢獻是普遍現象，不僅珠海獨有，但這一現象對公共財政增收的可持續性有嚴重影響，需引起警惕。收支特點稅收增長快房地產業貢獻突出上半年，受經濟轉暖和房地產業持續向好以及上一年度同期基數較低等因素影響，全市稅收收入持續保持平穩增長，11個稅種共完成稅收收入706，791萬元，完成預算的52.7%，同比增收102，119萬元，增長16.9%，對公共財政預算收入的增收貢獻率達到115.2%。從主體稅種情況看，反映經濟活躍度的增值稅、營業稅合計增長11.9%(剔除調庫收入影響)，比去年同期提高10 .5個百分點，顯示經濟活躍度有所增強；反映經濟運行效益的企業所得稅和個人所得稅合計增長13.7%，比去年同期(-5.4%)提高19.1個百分點，顯示企業經濟效益有所好轉。而從收入貢獻來看，增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅四大主體稅種對財政收入增收的貢獻率為54 .4%，比上年同期(5.6%)提高48.8個百分點；契稅對財政收入增收的貢獻率達52.5%，比去年同期提高67.1個百分點。“總體來看，主體稅種已超越中小稅種和非稅收入，成為財政增收主力。”周昌介紹，從產業稅收情況看，67.1%的稅收增收額來自于房地產業，房地產業稅收占稅收收入的比重較上年同期提高了3.8個百分點，且增速達41.2%，遠高于其他行業。中山大學財稅系主任林江表示，稅收增收主要依賴房地產業說明財政增收可持續性有問題，當然上半年很多城市存在這一現象，非珠海獨有，但需引起警惕。收入累計增幅呈“M”形今年上半年，全市累計完成公共財政預算收入89 .9億元，完成預算的49 .4%，同比增長10 .9%。增速比一季度回落了8 .1個百分點。其中市本級累計完成44 .2億 元 ，完 成 預 算 的5 0 .8 %，同 比 增 長8 .1%，順利實現“時間過半、收入過半”任務；區級實現公共財政預算收入45 .7億元，增長13 .9%增幅高于市本級，但只完成預算的49 .4%，落後時間進度。全市也因此進度略顯滯後。上半年收入所呈現的一大特點是收入累計增幅呈現“M”形結構，在2月(23.8%)和5月(21%)出現兩次小高峰，但6月份受去年同期基數過高、一次性增收因素減少影響，中小稅種和非稅收入大幅下滑，導致6月累計增幅從高位滑落至10 .9%，跌幅達10 .1個百分點。林江分析指出，公共財政收入增幅忽高忽低，顯示財政收入增長缺乏穩定性，易受土地出讓等因素影響。“區肥市瘦”現象進一步凸顯今年5月份，市財政局在接受南都記者採訪時介紹，始于2001年的珠海財政體制改革，在壯大全市財力的同時，隨著產業結構調整的深入，市區內不少企業(尤其是工業企業)向西部地區和其他區進行轉移，市本級稅源不斷流失；加之全市的重點工程主要為各區服務，新引進的企業產生的稅收基本上屬區級所有，市本級不能參與分成。逐漸導致區級財力越來越雄厚而市本級財政逐漸縮水的“區肥”“市瘦”局面。去年，區級公共財政合計收入已經超過市本級。這一局面在今年上半年進一步得到體現。前6個月區級公共財政合計預算收入高于市本級1.5億元。增幅方面更加明顯，市本級財政收入累計增幅8 .1%，區級增幅13 .9%，市本級增幅低於區級5 .8個百分點。若剔除因房地產業增長的契稅影響，市本級增幅(-4 .6%)低於區級增幅(15 .3%)19 .9個百分點，表明市本級的常規稅收增長能力已遠遠落後于各區。各區方面，橫琴新區因受特殊優惠政策影響增幅高達77.7%，對區級增收的貢獻率達26 .1%，已超過三個行政區和高欄港區，排名第一；金灣區(10 .5%)、斗門區(12.3%)、萬山區(18.0%)、高欄港區(13.8)增幅分別達兩位數；但香洲區(9 .4%)因國資收入入庫時間影響、高新區(3.4%)對國家重點軟件企業實行稅收優惠，導致兩區增幅均低於10%。各區收入增長不平衡問題日益突出，高新區收入增長形勢受國家稅收政策調整影響明顯。收入減少，市本級肩負的使命卻越來越重，全市幾乎所有的重大交通、水利、教育、醫療、文化等基礎設施項目主要由市本級財政籌資建設。在投入與產出不匹配的情形下，市本級財政缺乏滾動循環的稅源支撐。長此以往重大項目或面臨資金短缺，市本級也逐漸降低統籌能力，以至於全市資金不能發揮出最大效應。問題實體經濟未全複蘇 土地房產前景難測 會上，周昌談到，上半年，全市財政收入雖然實現了兩位數的增長，但總體來看，當前房地產市場調控趨緊，金融領域潛在風險增加，宏觀經濟複蘇中不確定因素較多，全年財政收入形勢仍不樂觀，未來財政收入保持平穩較快增長的壓力較大。同時，土地出讓收入前景難測，新增支出壓力巨大，財政收支平衡將面臨前所未有的嚴峻挑戰。前4月近四成規模以上工業企業虧損 “經濟形勢難言樂觀，增收基礎還不牢固。”周昌首先從國內外的宏觀經濟形勢進行分析，從國內來看，二季度全國GDP增長7.6%，增速較去年同期放緩；金融體系流動性偏緊；6月份製造業採購經理指數(PM I)保持在50.1%，實體經濟增長乏力。這些跡象表明，下半年經濟增長將面臨較大挑戰。從國際來看，世界經濟增長動力不足，全球流動性大幅增加，主權債務危機反複衝擊市場信心，國際金融危機深層次影響不斷出現，對珠海出口的負面影響仍然較大。而目前，珠海經濟仍處於爬坡過坎階段，全面恢複性增長的基礎還不牢固。作為全市經濟發展主動力的工業經濟，仍面臨增長動力疲弱、增長後勁不足的境地。市本級土地出讓僅儲存成預算的1/3 上半年，房地產業稅收受新“國五條”影響呈現爆發式增長，但是隨著調控政策的深入實施，由剛性需求集中釋放的房地產交易繁榮難以為繼，未來房地產相關稅收的增長空間將受到制約。房地產業稅收增速難以為繼。而隨著8月份起，“營改增”試點將在全國範圍內擴點擴圍，減稅效應將更加明顯，勢必影響全市財政增收。非稅收入方面，受行政事業性收費減免政策、一次性增收因素減少、去年同期高基數影響，非稅收入將很難實現增長，挖潛增收潛力不多。更為嚴重的是，市本級土地出讓進度滯後。2013年，市本級土地出讓收入預算64.5億元，1-6月份實現21.4億元(剔除十字門中央商務區和“一院兩館”列收列支收入)，僅完成預算的33.2%(約1/3)，落後時間進度16.8個百分點。報告預估，隨著房地產調控政策的深入實施，下半年土地出讓工作能否按計劃實現存在較大不確定性。新增30億元支出財政支付風險升級在工業經濟增長乏力、房地產業或將面臨變數影響稅收以及土地出讓進度滯後等影響收入的情勢下，新增支出卻在增加。按照省委提出珠海2017年進入珠三角第二梯隊的要求，市委市政府進行了一系列戰略部署。據初步統計，在年度投資計劃(108.9億元)和年度預算之外，市本級需新增安排項目資金近30億元。而原投資計劃確定的項目工程進度款和還貸需按期撥付，財政支付壓力巨大。然而，自2008年金融危機以來，經過幾次開源節流，全市可調配財政資源已挖掘殆盡。財政支付能力捉襟見肘。報告還透露，“由於上半年沒有實現土地出讓，市本級已出現預算資金透支現象。”周昌解釋，這句話指的是上半年市本級未出讓一塊商住用地。“若全年土地出讓收入不能如期實現，預算安排的支出將無法保證，對政府投資項目進度款以及政府性債務償還將帶來嚴重影響。”據記者在市國土資源局官網上查詢瞭解到，今年上半年，全市共出讓各類用途地塊16個，其中8個為商住用地，3個位於橫琴，5個在西區。按照現行土地出讓分配機制，只有香洲區內的土地出讓由市本級支配。支出57 .6%支出用于九項民生今年1至6月，全市公共財政預算支出93.5億元，完成年初預算的46.5%，滯後時間進度3.5個百分點，快于去年同期進度(43.9%)2.5個百分點。大會上，周昌解釋，支出進度滯後主要是因為嚴格按照“八項規定”，嚴控一般性支出。而另一方面，該花的錢還是會全面保障。比如著力保民生、保重點、促發展等。其中在“保民生”投入上，全市教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等九項民生支出為53 .9億元，占公共財政預算支出的57.6%，同比增長13.1%。全市基本公共服務均等化支出23.2億元，占公共財政預算支出的24.8%。在促產業升級方面，通過整合較為分散的專項資金，改革資金分配方式，將產業扶持資金重點投向科技創新、扶持中小企業和民營企業發展、推進“三高一特”現代產業體系建設。同時，市財政通過開源節流，全方位統籌財力，籌集一切可調配資金，優先保障市政府重點投資項目和重大民生工程。應對思路籌措財政資源 保障重點支出會上，周昌也對下半年應對財政增收難題提出對策和思路。首先還是從開源節流做起，穩步實施開源節流方案，全方位籌措一切可調配的財政資源，為重點支出需求提供資金保障。開源：加強主城區零散稅源監控周昌透露，下一步，市財政局將對房地產、建安、製造、金融等重點行業稅源和增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種進行重點分析、監控，深化預測分析。同時，推進深化稅收徵管改革工作，繼續加強房地產業、建築業等重點行業稅收徵管，加強對非獨立核算外地建築企業的稅收徵管。全力推進主城區綜合治稅新機制，構建全方位協稅護稅網絡，加強主城區私人住宅及商舖等零散稅源監控管理。針對上半年土地出讓進度滯後問題，將督促市國土部門加快做好2013年度計劃出讓的經營性用地出讓工作，並加大力度追收地價餘款、滯納金和以前年度企業欠繳地價款等工作，將上一年土地出讓收入和補繳地價款儘快繳庫。節流：嚴厲控制行政運行成本周昌透露，將進一步把握好財政支出的重點和節奏，不斷提高財政支出的時效性、均衡性、針對性和有效性。產業和民生支出將是重點保障。“節流”方面的重要體現便是將“嚴厲控制行政運行成本”。加強對部門預算的執行管理，控制預算追加，按照“八項規定”要求，嚴控“三公”經費和一般行政運行支出，大力壓縮差旅、會議等支出，繼續嚴控會議、論壇、慶典、節會等活動，進一步優化支出結構，將壓縮節約的資金重點用于扶持產業和保障民生。對原分散的項目資金進行優化整合，把有限的財力集中起來，形成規模效應，著力解決民生中的熱點難點問題，並積極引入為民辦事徵詢民意機制，真正把錢花在民�最需要、受益最直接的地方。專家視覺橫琴開發要避免被大資本獨佔擠進第二梯隊“欲速則不達”針對珠海上半年稅收增收額67%來源於房地產業，中山大學財稅系主任林江表示，這一現象說明財政增收的可持續性有問題，他也同時表示，上半年這一現象同樣存在於其他城市像廣州、佛山等，並非珠海獨有，但需引起警惕。對於省委提出的珠海要在2017年躋身珠三角第二梯隊，市委市政府進行了一系列戰略部署，在年度投資計劃(108.9億元)和年度預算之外，市本級需新增安排項目資金近30億元。這有可能引發財政支付風險升級。對此，林江建議，珠海要沉得住氣，因為“欲速則不達”。以橫琴新區為例，新區開發目前還是沿用原有套路，即通過爭取優惠政策，讓土地增值，再通過賣地來修建基礎公共設施等。“這是老套路了，放在十幾年前可能還適用。而現在結果可能會淪為大企業跑馬圈地。”老套路不好走，新路子怎麼走？林江認為，一個地方的發展離不開規劃定位，第二個就是聚人氣。定位已經確定，即要走與珠三角其他地方不一樣的道路；聚人氣，不能只把目光放在大型央企、國企身上，還要通過政策引導吸引民資進駐。林江以南沙為例，1993年南沙開始開發的時候，只是霍英東家族在主導，這個市場一直是大蛋糕被霍家所獨吞，因此其他資本尤其是中小民營資本不敢進入，南沙的開發業因此遲遲未達成效。回到珠海，大企業動輒上百億的投資確實有轟動效應，但當他們把利益蛋糕分得差不多了，反過來會很容易綁架地方政府。而與此同時，市場也認為，珠海包括橫琴開發只重視大型央企，民資望而生畏。這對新區開發的招商引資工作很不利。“新的思路是向市場要資金，注重引進外資和民營資本，減輕政府投資壓力。”林江建議。採寫：南都記者 張應昂 實習生 朱亮韜新蒲崗迷你倉