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那些隱藏的信息自2010年國家部委�動預決算信息公開起，儲存3年間的歷次預決算公開，一直面臨“看不懂”的抱怨。財政部此前曾表示，預決算存在一定的專業性，不容易懂。但實際上，在被稱為中國申請預算公開“促進破冰”第一人、志願者吳君亮看來，現有的“看不懂”，是因為信息的不對稱、信息的缺失所致。正因如此，數據中公�真正關注的數字難覓蹤跡。比如，人均工資福利是多少、公務出國去了哪裡、“培訓費”和“調研費”花在了哪兒……為此，本報試圖逐一解析在決算報告中，什麼是本該詳細公佈的信息。1 小賬細賬人員經費數億元未細化記者查看2012年度部委決算發現，決算表中許多內容只精確到款級科目。以審計署決算為例，行政運行支出為40，725.72萬元。審計署稱，其中根據國家規定的基本工資和補貼標準等安排的人員（含特派辦離退休人員）經費支出27，654.27萬元；按國家規定的開支標準安排的辦公費、水電費、培訓費等日常公用經費支出13，071.45萬元。在這樣的公開程度下，公�不可能知道人均工資多少、培訓費多少、差旅費多少。■ 分析長期關注預決算報告的吳君亮指出，預算有類、款、項、目，通俗說就是大賬、中賬、小賬、細賬，現在只給百姓看大賬，最多到中賬，可只有小賬和細賬才有“真料”。“現在的賬本，老百姓當然看不懂，因為線索一到中賬就戛然而止。”吳君亮介紹，只有細化到“項”和“目”，才能清楚錢花在了哪兒。2 項目支出百萬課題費“虛”得看不懂即便是公佈了項目，一些項目的名稱也令人費解。記者統計發現，一些單位的政策研究部門幾乎每年都有上百萬元的“課題調研費”、數十萬元的“重要文件起草費”，這些本該出現在行政運行等支出上的經費，變成了“虛頭巴腦”的項目支出，叫人看不明白。■ 分析吳君亮表示，部門的資金使用上，項目支出是最容易出問題的。而官方公佈這些項目的名稱聽上去比較“虛”，又缺乏支出明細，不容易接受監督，這就可能滋生腐敗。南京大學教授高抒認為，按世界通行標準，項目支出屬臨時性支出，用于應對可預見的突發事項，大多遠低於基本支出。但在國內一些地方，政府部門通過項目控制預算的空間很大，意味著“靈活要錢、靈活花錢”變得更加容易。3 三公經費公費出國未標目的效果2012年部委決算報告中，多個部門首次公佈了出國的團組、人數，本報據此計算了相關部門出國的人均花費，但並不能反映出國是否合理。從個別部門稍顯細化的公佈來看，當年有去新加坡、馬來西亞等地的團隊，但沒有公佈出國的目的、效果等，公�也不知道去這些地方到底是辦公還是旅遊。“三公”中的接待費用也是如此。各部門只是籠統地列出公務接待涉及的項目，對於公�所關注的公款接待費用標準、接待何人何事、怎樣接待，從新蒲崗迷你倉部門公開情況看仍然不得而知。■ 分析中央財經大學教授曾康華表示，這些信息官方都有，但刻意隱瞞，“所謂家丑不可外揚，公開越詳細，社會監督越有力，越會限制他們花錢，這顯然不是他們願意的。”4 其他支出50億花銷冠名其他支出在昨天教育部的決算表中，其他普通教育支出604萬元；其他職業教育支出5000萬元。同時，又有一項其他教育支出，一共有503880.58萬元；一項其他基礎研究支出，達到59912.92萬元。公安部公佈的“其他支出”中，包括其他外交支出272萬，其他科學技術支出368.91萬，其他文化體育與傳媒支出2500萬，其他資源勘探電力信息等事務支出510萬，總共超過3500萬元。■ 分析吳君亮表示，目前這樣的預算編制辦法，相當于賦予了行政部門過高的“自由裁量權”。曾康華認為，部分部門將獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列到“其他支出”，這給政府部門隨意花錢留下空間，凡是不該花卻花了的、公開項目名稱會引發輿論壓力的、模棱兩可的、可花可不花的，都可以放在其他支出里。5 特殊補貼千萬經費補貼機關學校幼兒園昨日公佈的信息中，水利部的報告提到，水利部教育（類）支出1，710.89萬元，主要用于部分流域機構由於歷史原因設置的學校、幼兒園正常運轉支出等。較2011年決算數減少489.73萬元，下降22.25％。水利部還在細化說明中稱，學前教育財政撥款支出283.70萬元，主要用于部分流域機構由於歷史原因設置的幼兒園正常運轉支出。但報告中並未明示，這些幼兒園是什麼幼兒園，是否對外向社會招生。■ 分析吳君亮表示，幼兒園信息公佈不夠詳細，事實上，一些政府部門的機關幼兒園享受著財政補貼，卻為少數群體服務。他表示，一個比較詳細的決算報告，應該能反映這些信息。曾康華表示，現有框架下由於沒有強制公開的壓力，政府部門不願意公開這種“特權”帶來的利益。6 工資福利公務員收入仍“雲里霧里”公務員收入到底有哪些？有多少？這些最基礎的信息，現在公�也是雲里霧里。2011年90多個部委公佈的決算報告中，僅有8個部委公佈了人數情況。北京市2012年預算中，部分部門首次同時公佈了在職人數和工資福利數據。能看出，部門之間的福利待遇相差非常大，年人均從不足2萬元到11萬元不等。昨日，在各中央部委公佈的信息中，也僅有部分單位公佈了人數，可以算出大致的工資狀況。■ 分析中國政法大學教授蔡定劍曾在上海市閔行區試點預算改革。但在公開環節遇到了障礙。“因為預算表上顯示，公務員的工資是市民平均工資的3倍。”吳君亮表示，政府的選擇是要麼不公開，要麼把數字藏起來。在公開已是大勢所趨的形勢下，“更好的選擇”是把數字藏起來。本版採寫/新京報記者 蔣彥鑫 溫薷mini storage